本周，让人牵挂的山西王家岭总算传来了好消息，抬出"生命之门"了，能喝米汤了，给亲人打电话了……获救工友的每一个细节，都能让媒体跟公众稍感欣慰。有人把这次王家岭的大救援比喻为对生命的顶礼膜拜，好像不为过。铁道部甚至为60名伤势较重的获救工人开设了专列。本周，来自广西的工友农荣武在经过8天8夜和死神的搏斗后获救了，30岁的他躺在专门为他准备的救护车里，轻声对身旁的医生说"长这么大，还没享受过这么好的待遇。"而这仿佛也成了本周最让人感到心情复杂的一句话，其中值得解读的东西有很多。工人们平常受到的是什么样的"待遇"？的确，这次获救的很多人，在身体恢复好之后，可能又要带着工具下井。人们不禁要担心，在"矿主赌钱，矿工赌命"的现实并没有改变的环境下，未来还总能依靠这样的幸运吗？不管怎样，相信大难不死必有后福，我们为获救的幸运者和他们的家属倍感庆幸，但同样也要为遇难的工友而感到万分悲伤，哪怕与当初153个人比起来，数目小了很多，但一个也是命，更何况远不止一个。衷心地希望各位工友兄弟们，都不要再遭受灾难。好了，接下来共同走进本周。

　　白岩松：

　　今年以来，"晒账本"似乎正在成为一个热门词，先是四川巴中一个原本名不见经传的穷乡镇白庙乡，在自己的网站挂出了今年以来该乡的财政收支数据，因为连一块五毛钱的信纸花费都被列入其中，而被称为"全裸第一乡"。而继上周国土资源部率先公布了"2010年部门预算"之后，到本周已经有超过10个中央部委先后晒出了自己的年度部门预算。中央部委如此密集地晒账本，可以说是破天荒的第一次。因为中央部门预算一度被视为"国家机密"，原本应该向纳税人公开的政府"账本"，也一直被人为地增添了几分神秘的色彩。那么，今年从"地方账本"到"国家账本"的相继亮相，从白庙乡细账到部委的大账，当越来越多政府跟部门加入这场"晒账本"的接力比赛的时候，当我们为这些可喜的破冰之举鼓与呼时，有人也在问，这些账本能看得懂读得透吗？星星之火是否可以成为燎原之势呢？而这场从晒账本开始的政府信息公开又能走多远？

　　本周视点：公开，能走多远？

　　短片一：中国预算公开年

　　【解说】

　　用于离退休干部医疗费用支出3652.00万元；用于住房保障支出-住房改革支出8,437.00万元；用于出版、发行等方面支出1,195.54万元。“收支预算总表”、“财政拨款支出预算表”、“预算说明”--两张表格、一份说明，这就是本周四，国务院国有资产监督管理委员会在网站主页上公布的2010年部门预算。虽然只是两张表格，但人们还是能从中看到它手里有多少钱？这些钱打算花在哪？

　　【同期】 吴君亮

　　良好的信息公开保证，能够保证民众的知情权，只有民众的知情权得到保障了，民众才能对政府的行为正确与否能够做出比较正确的判断，他们才能够建立政府是否可信，政府是否可爱，政府是否跟他们想到一处。

　　【解说】

　　一直以“公民申请”方式执着地在民间推动政府部门预算公开的吴君亮，从2008年起就与数位深圳市民，组建“公共预算观察志愿者”，创办公益性的中国预算网，并不断向中央及各地方政府递交“公开预算”申请。他们坦言，作为纳税人，每一个人都有权利知道自己纳税的钱花在了哪，怎么花了。

　　本周从国资委晒出的账本里，公众看到有七大项的财政支出。而相比来讲，同样是公布，一个月前，四川省巴州区白庙乡晒出了它一月份的账本，不仅详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。然而白庙乡并不是唯一晒出账本的基层政府、国资委也不是第一个公布预算的中央部委。

　　【片花】

　　字幕：

　　2008年5 月 深圳首次向普通公民公开财政预算

　　2009年10月 广州市财政局向社会公布114个部门的预算

　　新闻播报：

　　近日，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、科技部相继在各自官方网站公开了“2010年部门预算”。

　　【解说】

　　如果说深圳和广州市财政局的地方“破冰”之举，靠的还是吴君亮等民间外力的推动，那么中央部委预算公开大幕的拉开，则更多是源自于政府内部的合力。全国人大常委会预算工委主任高强在今年全国“两会”期间表示，要强力推进预算公开；3月23日召开的廉政工作会议时，温家宝总理指出要完善财政预算制度，推进预算公开透明。让老百姓清清楚楚知道政府花了多少钱，办了什么事。随即财政部就在网站公布了中央财政的全部预算内容，而几天后，国土资源部成为了第一个公开部门预算的中央部委。

　　【同期】 吴君亮

　　我们已经看到2010年已经是一个预算公开年，我们从来没有看到这么多的中央部门把他们的预算主动地挂在网上。不管我们目前看到这个预算是不是我们满意的预算，但至少这个态度已经表明 / 认可预算是可以公开的，这是非常重要的.。

　　【解说】

　　3月31日，国土资源部首先在网站上公布自己的预算后，中央各部委纷纷公布自己本年度预算，到本周四，国资委已是第31个公布预算的中央部委。

　　【同期】 吴君亮

　　目前的这个预算从技术上讲，它是一个从类到款的这么一个公布而已，就是说从大账走到中账，而且只是一部分中账，小账和细账没有。

　　【解说】

　　比较阅读各部门晒出的账本，不难发现各部委预算大体相同，项目也大同小异，只是收支数字不同。而细看下来又会发现，各部门所报内容详略不一、内容也不一。比如 “医疗卫生”这一类，国资委给出的是离退休干部医疗费用支出；交通部给出的是公立医院和公共卫生两项细目支出；而财政部、商务部、农业部等一些部门则根本没有这一类。而对于“一般公务服务”这一类，大家普遍关心的公务费用支出，却并不是每个部门都有公示。31家部委，账本是晒了，可编制账本时有没有统一标准？有没有考虑到公众能否读得懂？

　　【同期】吴君亮

　　公共预算信息公开以后，人们就会知道这个政府对这些预算是不是以一种最有效能的、最节省的方式在使用。只有充分把这些信息披露给公众，公众充分掌握以后，那么政府在使用起来，才会小心谨慎，才不会乱花乱用。

　　白岩松：

　　中央部委财政预算开始脱下"保密"的外衣，伴随着一阵叫好之声，随之而来的也有质疑。比如说普通人很难读懂，缺乏统一的格式，有的简单到了仅有两张表格，一页A4纸就可以打印全部的内容，而公众最为关心的"三公支出"也不见踪影。 从"晒账本"到"审账本"，面对公众不解渴的声音，各部委显然不能"一晒了之"。而与之相对，"全裸"的白庙乡在被媒体狂轰滥炸了一个月后，也没能恢复乡政府所期待的那种平静。清明小长假期间，白庙乡公布了3月的公务开支，也再度成为外界的焦点。因为在这份消费清单中，白庙乡3月招待费不足600元，比1月公示的数据锐减了90%。你看，账目一旦公布得细了，监督效应随之也就来了，钱不太敢花了。

　　短片二：公开解决大问题

　　解说：接待上级买烟，买酒，吃饭，一共七项支出，总额596元，这就是白庙乡2010年3月份的全部招待费开支，许多人看到这个数字的第一反应是惊讶：怎么可能？要知道1月份，这个数字还是5900多元。——随之而来便是赞叹：看来消减公务开支真的很有潜力可挖，白庙乡晒账本，“一全裸就廉洁”，成为人们的形象评价。

　　四川省巴中市巴州区白庙乡党委书记 张映上：以前，在管理不规范的时候，有时随便来一两个客，也可以吃个一百，两百，第二，本来是安排的一百五十的标准，但是，大家在席桌上喝起劲了，可以喝出个三四百的标准。

　　解说：按照张映上的解释，一月份的招待费之所以高，是因为当时把镇政府工作人员的一些工作餐等也记成了招待费，到了三月份，按照规范的记账标准，这两项已经分开，但村镇干部开会吃饭的钱与招待费的总和，也只有2000出头，这个数字比一月份下降了将近三分之二。

　　四川省巴中市巴州区白庙乡政府工作人员 陈红安：公开前，来客了，谁也可以去签单，甚至一些私客，去买水买烟。公开后，私客一律不接待，公家来客，要给政府主管领导打招呼，申报，还有给主管后勤领导申报后，控制标准安排，我觉得这是公开前后最大的区别。

　　四川省巴中市巴州区白庙乡纪委书记 陈加才：通过公开，增加了干部自身的约束力，提高了自律意识，这是最主要的，比如说，前天晚上加班，在馆子里吃饭，大家自觉的吃工作餐，没有任何人提出喝个酒，加个菜，自己就非常注重我们的生活细节。

　　解说：白庙是个不折不够的小庙，人口不足一万，年财政收入130几万。晒账本之前，这个偏居四川东北部的山乡小镇一直名不见经传，如今它却有了点圣地的味道，每一个来到这里的人，无论是媒体记者，还是上级领导，都尽量自己安排食宿和交通，甚至连喝水，都有人自带。这还不算，几位一月份在白庙吃过工作餐的区里领导，甚至补交了他们的伙食费。

　　电话采访 张映上：补交生活费的那些部门的同志和领导说得非常诚恳，他们觉得这个事情(财务公开)是很好的事情，应该支持，应该成全。他们说张映上请你放心，我们绝对没有戒备之心，你这个事情做得好，我们应该来成全，我们应该逐渐地从制度上来帮助你完善。

　　吴君亮：公开、透明、阳光无形中就带来一种力量，一种监督的力量，一种制约的力量，/一些不该花钱的地方，有人就不好意思再去花钱，/一个比较廉洁的逐步走向非常廉洁的一个官员体系、官员队伍就会出现。

　　解说：当下的白庙乡，已经是四川省委党校的实验基地，无数双眼睛在观察着发生在这里的变化，期待着这颗微小的火种能燃起炫目的火焰。中国已经发展到这个地步，公务员们可以通过工资维持体面的生活，灰色收入存在被消除的可能，而解决了生存需要的百姓，也开始对公平和权利有更多要求，无论法律还是制度层面，实现公开的障碍都已不存在。

　　中共巴中市委组织部副部长 王国旗 ：对财务开支的钱实际上是老百姓自己的钱，…应该让老百姓晓得，但是我们解放这么多年了，我们还没有做到这一步。这在制度上是一个巨大的漏洞。给腐败留下了一个巨大的漏洞。也给人民群众对当地公信力造成了障碍。我们从这个角度思考问题，觉得要建立和完善这个制度。

　　解说：公开可以预防腐败，公开更是民众一项基本的权利，当成千上万来自民众的资金要花出去时，民众当然有权利过问一下花到哪去，细节如何。

　　(同期：截止目前，湖北全省重大项目库入库项目3.76万个，投资总规模12.06万亿……)

　　本周，一些地方的上万亿天量投资计划正成为舆论热点，有人担心地方政府这种“大跃进”式投资计划的投资资金从何而来，风险如何控制？还有人在关注，这些大手笔的预算，即便经过了地方人大的批准，又是否向民众进行了足够的公开，日后在执行过程中，又将怎样接受民众的监督呢？

　　吴君亮：过去的历史表明，我们关起门来搞的一些大项目、大工程很多都是以失败收尾。为什么？就是缺乏广泛的社会参与。/那么预算信息公开以后，因为老百姓有权参与其中，如果他们看到这种项目是不科学的，实施起来成功的几率是偏小的，他们就会发出呼声，会提出批评，提出建议。政府就应该在民众广泛参与之下，对公共事件广泛参与之下，倾听不同的声音，不同的建议和批评，来完善一个政策，完善一个项目。

　　解说：财富，取之于民，也需用之于民；公开，已经在小范围的试验中证明了它的强大效力，人们有足够的理由坚持，让这万分艰难打破的坚冰，不要重新冻结。

　　辛鸣：现在柳絮已经飘起来了，柳絮飘起来了，春天到来的步伐它还能停下来吗？它是停不下来的。

　　白岩松：

　　在去年《岩松看美国》期间，我曾经探访过波士顿的一家公共图书馆。这个图书馆自一个多世纪之前就开始根据法律规定，收集各种政府文件并且提供给公众，而每一个进入到图书馆的普通公众，都可以随时查询到关于政府的各种信息。我当时翻看了波士顿市2009年的财政预算，最大的感受是各种内容跟数据非常详细，每个纳税人都可以看看自己的钱是怎么花的。当然，财政预算制作必定带有一定的专业性，并非每个人都能完全看懂，但是政府部门应该最大程度地，力争做到详尽和透明，让尽量多的公民能够理解、知晓政府的财政行为，这是一个应当追求的目标。因为公众不但要"看懂账本"，还要"审账本"、"改账本"，监督政府"按账办事"。而不管何种"公开"都只是手段，因为只有面对一个"看得见的政府"，公众才可能监督进而参与决策。信息公开，"公众"这个主角显然不能缺席。

　　白岩松：

　　距离《信息公开条例》正式施行已经近两年时间了，"中央部委预算公开"虽然有些姗姗来迟，但已经开启的"公开"大幕依然值得鼓掌。今年两会期间，人大预工委主任高强就表示"2010年要强力推进预算公开"，同时也提到"今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细"。我们希望这个从粗到细的"公开"过程不会太过漫长，更不要选择性公开交、差式公开，因为公开还并不等于透明。而从形式进步走向实质进步，从"账本公开"到"全面公开"，这或许是未来更值得我们期待的。