关于以发展信息服务业为重点，带动北京市生产性服务业快速发展的提案

　　问题及分析：

　　发展生产性服务业符合首都资源特点和城市功能要求，是全面落实科学发展观，实现首都经济又好又快发展的要求。加快生产性服务业发展，有助于促进北京产业结构优化升级和经济发展方式转变，有助于提高自主创新能力、建设创新型城市，有助于增强北京对全国新型工业化发展的服务功能。

　　生产性服务业包括信息服务、流通服务、金融服务、商务服务、科技服务五大类。其中信息服务业是生产性服务业重要的组成部分，也是对其他产业发展起到引导、提升作用的加速器。根据市统计局发布的数据，2007年我市生产性服务业已经占到北京市服务业增加值的59%，而信息服务业约占21.4%(金融业占三产增加值的32%，信息服务业居第二位)，是生产性服务业的主要组成部门，也对其他生产性服务业起到重要的技术支撑作用。

　　北京具备成为世界级信息服务业中心的综合环境，拥有丰富的人力资源、信息资源、良好的教育环境与商务环境，先进的电信基础设施。特别是随着近年来北京总部战略的实施，大量国际国内企业总部聚集到北京来，使得北京的信息集散能力快速增强。但是北京距离世界级信息服务业中心的地位还较远，优势没有充分发挥出来，对于生产性服务业的引导、带动作用还不够突出。

　　当前影响和制约北京信息服务业发展的问题主要有：

　　一、对于信息服务业在首都经济社会发展中的定位不明晰，信息服务业同生产性服务业的关系、同文化创意产业的关系、同电子信息产业关系没有界定清楚，没有从调整首都经济结构、转变经济增长方式的战略高度，从加快发展生产性服务业的必要性和紧迫性上，给予信息服务业以应有的重视。

　　二、产业管理体制比较混乱。目前我市对信息服务业的管理处于管理多部门化、政策碎片化、资源部门化的局面。如互联网信息服务业是当前最具代表性的信息服务业。企业反映，这个行业的管理部门不清楚，内容监管部门代替了产业管理的职能。电子商务是信息服务业的新型业态，近年来增长迅猛，存在工商部门、商务部门和经济信息化部门交叉管理的问题，甚至出台的政策相互掣肘。

　　三、政府信息资源开发利用滞后，特别是信息资源整合困难。政府掌握了社会信息总量的70%，是发展信息服务业最重要的资源供给方。但是政府信息资源缺乏统筹，对外开放速度慢，力度小。信息服务业企业不能从政府正常渠道获得信息资源，只能自行采集，极大增加了产业发展成本。如交通出行信息，政府内部信息资源没有整合，没有统一开放，从事交通信息服务的几个企业多次呼吁无果，只能重复投资购买数据，极大制约了这个价值上百亿元产业的发展。

　　建议：1、市政府加强对信息服务业的重视，提升信息服务业在国民经济和社会发展中的地位。明确提出信息服务业是我市生产性服务业的龙头和支柱，各方面政策资源向信息服务业倾斜。

　　2、站在大产业的角度，对信息服务业的产业管理工作要统筹、要到位，要加强，明确一个产业部门牵头统管，统一研究发展规划、优惠政策和激励措施，避免政出多门，各自为政。

　　3、加大政府信息资源开发开放力度，引导信息服务业的发展。

　　(1)开展信息资源普查，了解政府所掌握的各类信息资源的种类、信息量、信息公开情况、资源开发利用等情况，制定出分阶段开发开放信息资源的计划。

　　(2)出台促进政府信息资源开发利用的管理办法，明确提出凡是由政府投资、用于公众服务的数据库原则上应采取有偿使用的方法，对社会开放。财政给予的运维经费，应与资源开发开放和利用工作的好坏挂钩。(3)选择部分掌握信息资源的事业单位进行试点改革，促进这些单位转型为企业，进入市场，提供市场化信息资源服务。