专题撰文 信息时报特派北京记者

　　黄艳 赵安然 张玉琴 朱小勇 (除署名外)

　　今年1月1日起，广东省针对流动人口实行居住证制度。“居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。”的规定让广东3000多万流动人口看到扎根广东的新希望。

　　近日，广东省省长黄华华在接受央视《小丫跑两会》采访时就透露，广东计划一年解决60万左右流动人口的入户问题，目前中山等个别城市已试行积分制度。

　　居住证由“管人”变“管事”

　　小丫：暂住证变成了居住证，除了这个字面上的改变之外，它的背后有什么实质性的改变吗？

　　黄华华：暂住证跟居住证虽然只有一字之差，但它的内涵有很大的改变。它实际上有这么几个转变，一个是原来暂住证它是一个功能，就是代表住在那里的身份，现在变成多种功能了。

　　小丫：有哪些功能？

　　黄华华：享受公共服务的功能。拿了这个居住证以后，他可以享受职业技能培训，公共就业服务，还有法律援助、法律服务，还有可以用这个证去办到香港游的手续，以后还可以办其它的(手续)，总共大概有11类服务功能。

　　第二，原来暂住证基本上主要是属于管人，我就拿出这个暂住证来管你这个人，你住在这里我管你。现在不是了，现在是向管事转变。应该说，过去他是被动地接受管理，现在他就不光是尽义务的问题，现在还有享受到权利，还有权益的维护。所以整个(居住证)有这么几个好处，一个就是可以享受公共服务，刚才讲的11个，第二就是以后条件符合了可以办理入学、入户。

　　根据各地承受能力入户

　　小丫：省长您刚才谈到了外来人员如果说是五年以上符合很多的条件之后，他可以作为这个城市的永久的居民？

　　黄华华：现在我们正在制订一个积分办法，现在优秀农民工入户我们已经在实行了。另外，我们准备在更大一点的范围(实行)，叫做采取积分制的办法，我们已经在中山等地搞了试点，现在试点情况还不错。

　　小丫：那能不能估算一下，将来广东省外来的人员需要解决他们的永久居住权或者户籍的人会有多少呢？

　　黄华华：现在我们初步有个计划，看一年能不能解决60万左右，整体的，还要根据各地的负担情况。关于户籍制度的问题，现在政府工作报告里温总理也讲了，我们接下来肯定会自觉地坚决贯彻好国务院的工作报告精神。

　　小丫：那户籍制度不断放开，会不会给广东省这样一个外来务工人员特别多的省，带来很多管理、财政上的压力？

　　黄华华：应该说，一方面，外来务工人员对我们广东经济社会发展做出了积极的贡献；而另一方面，我们也同时 加大了社会覆盖、社会管理。单单一个东莞市，我们一年就增加了5万名外来工子女就学，而我们东莞市财政一年要拿出15个亿来解决这些问题。

　　据央视《小丫跑两会》

　　中山全国率先试点“积分入户”

　　今年全市共提供3000个流动人口入户指标

　　信息时报讯(记者 黄鹏)广东省省长黄华华在接受央视采访时表示，目前广东中山等部分市已经试行积分制制度。记者昨日获悉，早在2007年，中山市就开始了“外来工入户中山”的探索，当时是试验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。

　　120万外来工都能积分

　　而去年年底，中山市开始实施与省里居住证制度对接的“积分制”入户政策，实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励，而是针对中山120万的流动人员。“积分”则根据学历、职称、捐血、做义工等34项得分叠加，每个人的分数和排名情况实时发布在网站上供查询，以后将根据该市的人才需求和财政承受能力，安排一定数量的入户指标，综合考虑流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况进行积分登记，然后再根据积分层次享受不同的公共服务，直至入户。

　　目前仅2000人申请积分

　　而针对“积分制”的试点情况，未来广东全省能够解决的外来流动人口户籍问题有多少？而由此迅速扩张的户籍人口数量是否也会对广东管理、财政等形成一定压力？对此，黄华华表示，“入户人数要根据各地的负担情况而定，目前的初步计划是一年能不能解决60万左右。”

　　而据了解，黄华华所提到的中山试点，今年3月1日刚刚公布了今年各个镇区流动人口入户入学指标，其中入户指标总数为3000个。小榄镇的流动人口入户指标最多，为441个；最少的则是欠发达的神湾镇，为26个。另外，入学方面，公办小学一年级学位数3600个，公办初中一年级学位数2400个，虽然相对120万流动人口这一指标数显得相对较小，但有关部门负责人对此表示，截至2月，中山申请纳入积分制管理的人口仅为2000余人，这包括了所有打算申请入户和希望子女入读公办学校的流动人口数量，各个镇区的入户和入学指标应该绰绰有余。

　　中山“积分制”这样算分

　　1.流动人员积分制管理计分标准由三部分组成，即基础分、附加分和扣减分。

　　●基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容

　　A、个人素质积分＝学历水平得分＋技能水平得分

　　B、工作经验积分＝社会保险得分＋劳动合同得分

　　C、居住情况积分＝固定住所得分＋居住年限得分

　　●附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育、卫生防疫、登记管理、个人信用十项内容。

　　●  扣减分指标包括违法犯罪和其他违法行为两项内容

　　2.积分累计达到一定数额的流动人员，其计划内生育的子女可享受义务教育阶段入读中山市公办学校待遇。流动人员按积分排名享受子女入读公办学校待遇的，其子女只安排入读小学一年级和初中一年级，在积累了一定经验的基础上再实施积分制入读其他年级。

　　3.积分累计达到一定数额的流动人员，其本人、配偶或直系亲属在中山拥有合法固定住所的，可申请享受迁入中山市户籍的待遇。

　　暂住证到居住证演变史

　　1985年

　　公安部1985年7月13日颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，第一次提出外来人口必须申领暂住证的规定。

　　2001年

　　广州从2001年开始实行IC卡暂住证制度，根据相关规定，办理该证工本费20元，其后每年还要缴交治安联防费用、调配费等等，加起来每年约为158元。

　　2006年10月

　　广州IC卡暂住证收费减半。

　　2007年10月

　　IC卡暂住证工本费取消，改为交2.5元治安联防费。

　　2008年8月

　　深圳市废除暂住证，全面推行居住证制度。

　　2010年1月1日

　　广东省实行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，取代暂住证制度。