今年以来，“调整收入分配结构”密集地出现在官方表述之中。温家宝总理在今年《政府工作报告》中，拿出了很重要的篇幅来论述关于收入分配的内容。可以说，收入分配成为今年“两会”以来最热的话题之一。

　　昨天，全国人大代表，广东华泰检测科技有限公司董事长吴自祥、经济学博士马光远、学者秋风，做客新京报与网易合作主办的“两会”圆桌访谈，就“收入分配”话题展开讨论。几位专家都认为，调整收入分配结构的重点在于改善一次收入分配，缩小一次分配的收入差距。

　　访谈主持/本报记者 于得清 赵继成 稿件采写/本报记者 温薷

　　议题1

　　为何调整收入分配结构？

　　温家宝总理指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　新京报：我们先从第一个问题说起。为什么政府会如此“隆重”地来说调整收入分配结构的问题？

　　秋风：我想原因很简单，就是现在中国的收入分配体制已经高度扭曲，一方面是国家或者政府和民众之间的财富高度不均衡，政府拿得太多了，留在老百姓手里边的钱太少了。过去十几年政府的财政收入平均增长估计是15%以上，但民众的收入增长，速度却是非常慢的。而且在民众不同群体之间的收入，差距也是逐年扩大，这在世界历史上是非常罕见的。

　　新京报：能否从经济结构调整方面来谈一谈？

　　马光远：我觉得我们今年提的要转型，要结构调整，一个前提和关键就是收入分配。在金融危机的情况下，2009年我们的财政收入增长11%，高于居民收入增长，也高于GDP增长。这说明在国民财富这个大蛋糕里边，国家拿的积蓄还是太多了。2009年我们提到要减税，要利民，但是真正的结果却是想方设法在增税。从经济发展的规律来讲，这样的结构是不可持续的。

　　吴自祥：收入分配这个问题从国家层面来讲，一个是进一步提高老百姓的收入。第二，经济结构要做调整，比如应当扶持中小企业、创新型企业等，应该给予这些企业一些扶持政策和税收方面的减免。另外就是关注大学生就业问题。

　　议题2

　　如何调整收入分配结构？

　　全国人大常委会预算工作委员会主任高强10日表示，国民收入分配问题涉及国家、集体和个人之间的收入分配关系，这一问题需要在制定“十二五”规划中研究、解决。

　　新京报：其实，我们谈收入分配也有7、8年了，但一直没有很好地落实下来。那么现在究竟该如何调整收入分配结构呢？

　　秋风：我们的社会政策是要给老百姓更多的福利，减免农民的税收，或者是建立医疗保障、提高最低工资保障，这当然都是可取的，老百姓也确实从中得到了一些好处。但是这样的好处远远赶不上一次分配的收入差距扩大所造成的差距。所以要调整收入分配结构，必须要瞄准初次分配。

　　吴自祥：政府应该给中小企业营造好的环境，这样大家的第一次收入就会有改善。此外，国家税收对老百姓社会保障这一块的投入比例还应该增大，教育、医疗、卫生，使我们能够有一个基本的保障。还有，对国有特别是资源垄断型的资源企业，有一些税的征收力度应该加大。

　　新京报：也就是说，垄断不破除还是不行的。

　　马光远：对。我认为收入分配改革是重新认识中国改革路径的问题，这个很关键，改革的路径是必须打破垄断。现在很多人没有真正认识到民间经济的重要性。如果说今年中国经济结构真的要调整，我觉得做成一件事老百姓就大呼过瘾了，就是打破垄断，或者让垄断企业准入门槛一下子降低很多。

　　议题3

　　收入分配调整到什么程度？

　　收入分配结构究竟调整到什么程度是合适的，到现在为止，在官方表述里面还没有体现。

　　新京报：对于收入分配，大家最关心的是能不能落实。我们能不能规划一个短期目标，就像教育投入要达到4%一样。

　　马光远：这个指标不好量化，我觉得可以先从两个切入点着手，第一是从垄断企业入手，让垄断企业的从业者没有暴利可言。第二点不要让垄断企业本身成为封闭的，要让民营企业进入，以这个为契机，真正的对国企进行二次改革。

　　秋风：要确定一个调整比例，或者一个数额确实比较难，但是可以从程序上着手解决这个问题。要调整收入分配结构，围绕的重点就是社会政策，我们能不能够从财政里边拿出更大的比例，用于解决人民觉得最重要的问题。这个解决的办法其实很简单，只要人大把这个预算看紧一点就行了。

　　新京报：两位都认为量化起来比较困难。吴代表呢？

　　吴自祥：我认为调控收入一个就是创造机会，政策环境更宽松，有更多的企业需要用工，自然大家第一次的收入就会提高了。第二个就是税收这一块的分配，应该加大社会保障支出的比例。而且我非常赞成应该具体量化，每年应该有一个增长，教育、医疗、社会保险这一块，通过一段时间必须有一个指标，有一个预期。第三个特别是暴利垄断行业，税收的比例应该有一个更科学的制定方法。