□张春明

　　深圳市宝安区西乡街道地处深圳西部、珠江口东岸，与香港相距仅20多公里，总面积106平方公里，现有人口1 13万人，其中户籍人口7.73万人，辖区内工厂企业林立，维稳综治工作一直面临着严峻的考验。

　　2009年适逢新中国成立60周年以及澳门回归祖国10周年，西乡街道维稳综治办坚持标本兼治、综合治理的工 作原则，从源头抓起，从创新机制入手，多措并举，扎实开展维护稳定和社会治安综合治理各项工作，全面打响了维稳综治的 “三大战役”，保持了大局的稳定，为社会经济建设创造了和谐稳定的环境。

　　亮剑执法：“天罗地网”保平安

　　2009年，西乡街道维稳综治办比往年更加坚守“维稳是第一责任”的使命，认真落实各项维稳工作措施，以大清 查整治行动和大排查调解为抓手，将触角延伸到治安的边边角角，全力抓好安保维稳工作。

　　一是注重抓好重要节假日和敏感时期的维稳工作，印制了3万多个“治安巡逻”红袖章，协调组织公安民警、巡防队 员、出租屋管理员、治安联防队员、义务治安巡逻员等佩戴红袖章在本辖区开展大巡逻。二是充分发挥公安派出所主力军作用 ，在增强见警率、在巡率、管事率上做文章，街道辖区共划分了69个巡区、156个巡段、257个卡点并责任到人；各派 出所督促协调辖区，各社区居委会积极组织本单位保(治)队伍与群众治安义务巡逻员全方位开展治安巡逻防范工作；街道维 稳综治办、派出所、社区居委会共同抓好街道70个安全文明小区、122个围合式小区和30多家物业管理公司参与安保工 作。三是整合防控力量。完善主要道路防控网、社区防控网、出租屋防控网、单位(行业)联防网和花园街区巡防网等“五张 布防网”，形成五起来”：袖标戴起来，警灯转起来、岗亭亮起来、卡哨布起来、辅助力量动起来。

　　西乡街道流动人口众多，人员构成较为复杂，为保一方平安，西乡街道维稳综治办不断创新机制，破解平安建设难题 ，形成了普遍撒网和重点整治相结合，标本兼治的工作局面，为居民群众生产生活保驾护航。

　　西乡街道一直注重源头治理，深入推进重点区域和突出治安问题整治行动。为进一步净化辖区治安环境，根据区委政 法委的部署和街道领导指示精神，该街道一是对九围片区进行了重点整治。全街道共出动人员2310人次，清查各类治安复 杂场所1423处；破获刑事案件11宗，刑事拘留14人；查处治安案件23宗，治安拘留49人，带回高危人员445人 ；整改不合格出租屋79间/套，停止出租36间/套，列管丙类出租屋16间套，C类人员13人；依法查处无证经营82 家，无证网吧14家等。二是对黄金洞的47间地下小作坊、无证照店铺和废品收购站等及违法乱搭建进行清拆，总计清拆面 积约1200平方米，消除了安全隐患。三是对新中盛百货广场进行综合整治。期间，带回可疑人员68名，经尿检，查获涉 嫌吸毒人员2名；并对超范围经营的游戏机、迪吧、KTV包房等娱乐项目进行了查封。

　　“我们注重强化治安秩序的源头治理，抓苗头，来有力维护社会的治安安定。”西乡街道党工委副书记张春明说。2 009年，根据治安形势的变化，西乡街道及时调整打击措施，紧紧围绕人民群众关注的社会治安问题，深入开展打击黑恶势 力犯罪，多发性、侵财性犯罪活动。据统计，2009年1到12月，西乡街道辖区有效警情同比下降24.1%；刑事警情 同比下降27.7%；“两抢”同比下降56%；“两盗”同比下降29%。

　　出租屋和流动人口一直是西乡综治工作的重点范围，安全隐患多、社会治安问题较多、人员成分复杂。为此，西乡街 道全面贯彻《深圳市出租屋管理若干规定》，特别强化各相关职能部门在出租屋隐患信息采集通报查处反馈方面的职责任务， 畅通隐患信息通报反馈渠道，从源头上加强出租屋及暂住人口的管理。

　　据了解，截至12月底，西乡街道共登记住宅出租屋38.5万间(套)，信息系统暂住人口信息70.13人，整 治不合格出租屋4190间套，责令停止出租屋2127间套，累计各职能部门通报隐患信息75514条。同时，出租屋管 理部门严格执法，敢于碰硬，查处了宝安区首宗中介公司违法案件、深圳市第一宗物业管理公司违法租赁案件等一批违法租赁 案件，树立了法律权威。

　　超前意识：搭建综治新平台

　　为更好地给群众办好事、办实事，西乡街道领导班子联席会议研究，高标准建设街道综治信访维稳中心，投入了20 0多万元，兴建建筑面积约800㎡的综治中心办公大楼，综治、司法、劳动、信访、城建、应急指挥等职能部门将进驻办公 ，要把中心建设成为集合群众来访接访、调解、应急指挥、维稳、“三防”指挥、电视电话会议、花园街区数字化城管监控等 功能齐全、设施先进、便民舒适的综合平台。

　　在组织建设方面，西乡街道党工委书记李勇任街道综治委主任、副书记张春明任综治信访维稳中心主任，另设一名综 治中心专职常务副主任，信访办、司法所、劳动管理办、应急指挥中心等职能部门主要负责人为副主任，综治中心主任、副主 任负责本中心各项工作的组织协调、日常管理、分工督办等。

　　事实上，在此之前，西乡街道综治信访维稳中心已初具雏形，早有其现实的基础，近年逐步建立起人民调解市民评理 机制、“首信首访”责任制、街道领导公开接访制度、街道领导包案反馈制度、司法大调解、劳动接访仲裁等多项信访调解机 制。

　　为了稳步推进综治信访维稳工作，将基层矛盾纠纷化解在萌芽状态，西乡街道坚持开展矛盾纠纷大排查。截至200 9年10月30日，西乡综治信访维稳中心累计组织开展综合整治行动11次，社会矛盾纠纷排查17次。排查出矛盾纠纷7 2宗，其中群体性事件26宗，涉及人员约2234人；妥善处理群众上访68批，群众来信28件；调解各类纠纷7044 宗，调解成功率97%；受理劳动信访案件3117宗，比去年同期下降46.6%。

　　此外，西乡街道在500人以上规模企业创建综治工作室54家，1000人以上企业41家，创建率达100%。 街道16位领导挂点32家重点企业，实现了问题按时解决率达100%。

　　街道党工委副书记张春明认为通过整合各职能部门和社会团体的力量，构建以司法为基础的综治信访维稳中心将成为 街道统一调处信访和矛盾纠纷、开展大综治、大调解新的工作平台。

　　惠民利民：

　　“反弹琵琶”奏和谐

　　人民群众的利益是否受到保护是维稳综治工作的晴雨表，跳出综治抓综治，实现平安惠民、和谐利民是西乡夯实综治 基础的一大战略。

　　2004年，西乡全面完成“镇改街道”工作，由农村社区转变为城市街区，同时面临着“穿上城市外衣、留在乡村 状态”的新问题和“大社会、小政府”的新挑战。西乡街道探索出一套城市管理模式，即从加强社会综合治理和城市管理服务 入手，形成“政府主导、企业协同、公众参与、多元共治”的“花园街区”社会管理新模式。近年来，西乡街道优化这一模式 ，将街道辖区分为5个街区，并通过市场化运作，向5家企业采购社会化服务，共有1173名“街区巡查员”参与街区管理 ，有效解决了社会管理人手不足和公共服务不到位的问题，强化了包括社会治安维护、城市管理等社会管理工作，初步形成了 城市管理、治安联防的管理模式。

　　西乡街道工业企业众多，安全隐患、劳资纠纷问题突出。对此，街道定时开展工业企业排查整治，2009年全年共 检查企业6009家，复查企业5578家，发现隐患28093个，整改26969处，隐患整改率达97%；针对危险化 学品使用企业和安全隐患系数高的企业则进行专项整治，已完成137家危化使用企业仓库和177家企业580台存在不同 程度安全隐患的涂层烘干室进行整治。为确保工业企业内生命和财产安全，街道对266柜工业区员工宿舍存在消防器材配备 不足、电线乱拉乱接、设置防盗网、铁闸门等隐患进行全面整治；对96处工业企业堵塞消防通道、占用防火间距、逃生天面 搭建进行排查整治，打通消防通道83处，拆除占消防间距搭建51处，拆除面积23700平方米。

　　2009年，受国际金融危机、《劳动合同法》深入实施、房地产市场利益格局调整等影响，劳资纠纷、经济纠纷、 房产租赁、买卖纠纷等不稳定因素大幅增加，劳资纠纷引发的群体性纠纷时有发生，调处难度加大。面对新形势，我们及时调 整工作思路，创新人民调解方式方法，建立了人民调解市民“说事评理”机制，由老党员、离退休老干部、人大代表、党代表 、政协委员及社会各界贤达人士组成的义务评理员153人组成，至今有30宗复杂、疑难案件通过市民评理的方式得以化解 。在劳动仲裁庭及交警中队设立调解室，专门负责劳动争议案件仲裁前及交通事故纠纷处理前的调解工作，促进人民调解工作 向劳动争议、交通事故纠纷等领域延伸。同时，将街道划分为西乡片区、黄田片区、流塘片区、共乐片区、鹤州片区、固戍片 区6个片区，分别设立调解中心和调解小组，以点带片，点面结合地对矛盾纠纷调处实行网格化管理，促进“大调解”向物业 小区、事业单位、工业园区的延伸。

　　本版供图张春明