【数据】

　　有关调研资料表明，我国保障房建设进度缓慢，截至今年8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。

　　【点评】

　　目前最大的障碍是计划执行力度问题和保障房制度到位。如果只制定计划，而不能完全实现，那保障计划将成一纸空文。在保障房制度上，分配环节、监督环节和问责环节都亟待完善。

　　破局与求解

　　2009岁末，中国楼市开始寻找破局之道。

　　关键词：“国四条”

　　【回放】

　　12月14日国务院总理温家宝主持国务院常务工作会议，明确提出“国四条”，将“遏制部分城市房价过快上涨”作为重要任务，要求“地方政府要切实负起责任”。同时提出，到2012年解决1540万户城市低收入家庭住房困难问题。

　　住房和城乡建设部12月18日召开全国建设工作会，邀数百位副市长共商抑制房价政策。

　　【声音】

　　住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉12月16日在“中国房地产科学发展论坛”上表示，完成和加快保障性住房建设任务，需要对住房保障工作进行立法。其中公共租赁房对住房保障工作有很好的借鉴意义。此外，目前很多地方政府已将住房保障工作和地方政府官员的政绩进行挂钩，对于这方面具体考核问题，也需认真研究。

　　【数据】

　　10月28日，全国人大常委会发布《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》。报告显示，2009年全国保障性住房建设进度缓慢，截至8月底，地方保障性住房建设率仅为23.6%。从广州、上海、天津、深圳和重庆已公布数据看，今年上述城市至今只完成26.5%、50%、49.33%、28.31%和25%的保障性住房新开工目标。

　　【点评】

　　希望“对住房保障工作进行立法”可以尽快出台。走出中国住房困境，时间紧、任务重、牵涉广，需要多方协调、重拳出击、提高效率。

　　关键词：执行力

　　【声音】

　　中国房地产研究会副会长顾云昌认为，提高拿地首付是中央打出楼市调控“第一拳”，效果如何还要看地方政府执行力。顾云昌认为，我国楼市调控不缺政策，而缺乏执行力度。这需要地方政府下决心、用重拳，在土地问题上尽快把已经批出去的土地形成开发能力，对违规囤地要更加严格执法。

　　【数据】

　　国土资源部调查结果表明，中国地价占房价15%~30%，平均是23.2%。易居中国的调查显示：北京、上海、广州、深圳、南京、重庆等国内十大城市的地价占房价平均比重为25.7%，其中京、沪、广、深四个一线城市的比重更高，在27%~30%之间。中国的高房价城市，土地成本所占房价比重较高。

　　【点评】

　　能不能抑制房价，关键之一要看地方政府有没有勇气摆脱“土地财政”。

　　关键词：看涨

　　【回放】

　　面对宏观调控发出的信号，一些房地产商仍旧继续坚持房价“只涨不跌”。

　　【声音】

　　“由于现在新开工的面积到明年下半年才能形成有效供给，明年上半年市场供不应求的局面会继续恶化。”房地产商任志强表示，楼市供不应求带来的就是房价的上涨。

　　【数据】

　　任志强说，中国40岁以下的购房比例接近于60%~70%，这个比例在全世界都没有过，30岁以下的买房占比高达30%以上，原因就是中国的房子太便宜了。从发达国家来看，30岁以下的人靠自己独立收入去买房的几乎为0，中国的年轻人也应该是这样。

　　【点评】

　　为什么偏偏忽视了中国的房奴人数呢？为什么偏偏无视“三代人买一套房”的现实呢？我们理解一些房地产大亨的卖房心理，但也明白，如果一个行业继续淡漠社会责任感，这个行业一定会付出更高的学费。

　　关键词：五年

　　【回放】

　　2009年中国房地产经历了短暂的低迷期开始回暖，投资房市回报率高，买房投资保值增值已成主流理财方式，炒房团异常活跃。12月9日国务院常务会议讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意见》，个人住房转让营业税的免征时限由2年恢复到5年，使得卖方交易成本大增。为达到避税目的，北京、上海等地有不少人采用提前申税的方式来避税，年末二手房集中上市。

　　【声音】

　　“浙江商人也好，温州商人也好，他们的投资行为，绝没达到能左右城市房价的地步。”北京浙江企业商会副会长陈俊认为。12月16日，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容撰文指出，过度鼓励住房投资必将催生房地产泡沫。

　　【数据】

　　“2改5”政策出台后，引发深圳二手房市场较大反应，这种追赶“末班车”效应动力下，深圳二手房出现集体过户的火爆景象。据深圳二手房搜房网最新统计数据显示，12月14-18日，深圳全市二手房成交环比再上涨9.46%，成交5944套，日均成交1188套。

　　【点评】

　　炒房存在诸多风险，寻求“下家”也有困难。在政府表态“积极的财政政策和适度宽松的货币政策保持不变”的前提下，政策会鼓励自住型住房消费，而对投资型购房需求进行“结构性调整”。楼市有泡沫，炒房需谨慎。

　　展望与梦想

　　展望2010，房价还会继续裸奔吗？房子离普通工薪阶层还有多远？

　　关键词：放宽

　　【回放】

　　12月8日~10日召开的中央经济工作会议指出，要积极稳妥推进城镇化，放宽中小城市和城镇居民户籍限制。早在今年年初，上海率先推出居住证转户籍，被誉为特大城市户籍管理的破冰之举。12月2日，北京市综合治理办公室透露，北京正在进行暂住证改为居住证的调研，力争在明年进行立法，在全市推广使用带有电子芯片的居住证。

　　【声音】

　　“加速城镇化，提高城镇化率，可以带动持续的经济增长。”厉以宁一直是城镇化的积极呼吁者。一些地产商看到，中小城市要放开户口限制，会带来相当多的房地产机遇。

　　【数据】

　　目前，我国城镇化率不足46%，而发达国家大多在90%以上。城镇化率每提高1个百分点，将带动1000万以上的农村人口进入城镇居住、生活、就学和就业，带来的将是规模庞大的建设工程。

　　【点评】

　　放宽户籍制度、暂住证改居住证作为国家层面户籍制度的改革，有望实现对外来流动人口更平等、更有效的管理，同时必须完善配套措施，否则短时间内大量人口拥入，将加速房价和房租的上涨。

　　关键词：1540万户

　　【政策】

　　12月14日召开的国务院常务会议提出最新住房保障计划，到2012年末，全国要基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。2008年底国家曾提出，未来三年内通过投资9000亿元，解决747万户低收入家庭住房困难。将747万户增至2012年的1540万户，一年之内增容800万户，新增投资额有望超过18000亿元。

　　【声音】

　　厉以宁表示，保障社会保障房的建设是政府的责任，社会保障房包括那些中低收入者能买得起的和低收入者能租到的房子。“现在出租房屋的大都是个人，说明天让你搬走你就得搬，那种被‘撵’的感觉太难受。如果有一个完善的房屋租赁体系，打消我们租房者漂泊不定的流浪感，租房才能被大家认可。”普通民众这样认为。

　　【数据】

　　截止到11月底，全国廉租住房新开工158.4万套，通过购买、改建等方式筹集26.6万套，发放租赁住房补贴户数达292万户，新增发放80万户。2009年保障性安居工程投入493亿元，比去年增长171%，一揽子计划一年间完成390套保障房建设，创历年之最。

　　【点评】

　　明年将加快推出公共租赁房制度，已有部分地方政府着力这一制度的建立，这也将成为未来保障住房的亮点。住房，不仅仅是一个经济发展问题，也是一个社会问题、政治问题。增加保障性住房，完善租赁房制度，解决低收入者住房困难，使百姓“安居”，之后才能“乐业”。

　　关键词：打击囤地

　　【回放】

　　为严厉打击房地产开发企业囤地、炒地行为，国土资源部通报了9个省18宗房地产开发土地闲置情况，督促各地方政府及国土资源部门进一步落实闲置土地处置有关政策，警示企业根据实际开发能力理性取得土地，及时开发利用。12月17日，五部委发出通知，拿地首付不得低于50%。

　　【声音】

　　在潘石屹看来，政府要真正调控房价，除了坚决回收流动性以外，增加土地供应的同时必须要打击囤地。另一业内人士说，增加土地供应量是抑制房价上涨过快的有效办法之一，只有改善现行的土地财政，严厉打击开发商囤积土地，才有可能给发疯的房价踩住刹车。

　　【数据】

　　据国土资源部调查，目前全国闲置土地的房地产用地仍有约一万公顷，闲置土地中因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%。2009年前三季度土地供应数据显示，全国共供应房地产用地5.7万公顷，同比增加14.8%。

　　【点评】

　　房地产企业争相囤地，制造了一个又一个的地王，地王又推动房价进一步上升。与此同时，“暴力拆迁”事件不断上演。政府在增加土地供应的同时也要加大打击囤地的力度，以及做好配套立法，“三管齐下”或能抑制不断高涨的房价。

　　关键词：二次房改

　　【回放】

　　“住房夹心层”一般是指既享受不了政府提供的保障性住房，又难以承担价格高昂的商品房的中低收入群体。中国投资学会副会长刘慧勇、清华大学李稻葵及住宅法专家李明等学者，分别于2008年6月、2009年4月、2009年7月提出了再次对住房制度进行改革的方案，社会舆论称之为“二次房改”。以李明为代表的一些专家主张，政府应针对中等收入群体实行公共住房和公共租赁住房制度，并建立配套的土地供应制度和房屋建设制度，根本目的是为了解决夹心层问题。

　　【声音】

　　“‘住房夹心层’”是房价上涨最大的受害者，应重视满足这类人群的住房需求。还有人士认为，现在许多城市连困难家庭的经济适用房和廉租房修建的数量还远远不够，更不用说为中等收入群体提供保障住房了，现在提“二次房改”为时过早。

　　【数据】

　　二次房改的核心内容，就是确立住房是准公共产品，基本方向就是由政府主导提供房屋住房服务。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”。2009年10月，一个以住建部副部长齐骥牵头，多个相关司局一把手参与的调研小组，已开始调研十年房改的得与失。住建部一知情人士透露“目的在于谋划下一步住房制度该走一个什么样的模式。”

　　【点评】

　　也许“二次房改”的说法并不准确，但包含了对住房保障的期待。人人有房住或住得起房，不应该成为遥远的梦想。本报记者 王瑜 本报实习生 慕素娟 刘建波