□本报记者 林 丹

　　为什么是横琴

　　光环横琴是第一个由国家批准的粤港澳合作示范区，它的光环就是：“内地开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的地区。”

　　优势之所以赢得这一头衔，是因为横琴独特的区位优势——与澳门一水之隔，与香港一桥相连（港珠澳大桥从拱北海边钻入地下后，在横琴的十字门商务区附近冒出地面）。

　　愿景汇聚粤港澳三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，促进发展方式创新，推动探索建立方式灵活、主体多元、渠道畅顺的合作新机制和新模式。

　　目标2015年，人口规模12万人，人均GDP12万元；2020年，人口规模28万人，人均GDP20万元。2020年，GDP总量达到560亿元，约为珠海目前GDP的一半。广东省也对横琴寄予热望：带动整个广东的产业转型。

　　优势之所以赢得这一头衔，是因为横琴独特的区位优势———与澳门一水之隔，与香港一桥相连（港珠澳大桥从拱北海边钻入地下后，在横琴的十字门商务区附近冒出地面）。

　　三“借”

　　澳门→横琴借资源 借土地 借人才

　　横琴→港澳借资金 借技术 借经验

　　一个大泡泡的破灭，将全球目光再次吸引到了迪拜。然而无可争议的是，迪拜通过免税、人员出入便利、资金出入自由、外籍人士购房自由等一系列政策杠杆，仅用8年便成功转型，成为世界金融中心、展会中心、旅游胜地、购物天堂，石油收入在其地区总收入中已退居次席。

　　目光转回到中国，同样依靠政策杠杆撬动的珠海横琴岛，未来会是什么样？

　　横琴描述 国内最大保税区域

　　按照国务院常务会议批复的横琴总体发展规划，到2015年，横琴人口规模为12万人，人均GDP为12万元；到2020年，人口规模为28万人，人均GDP为20万元。未来11年内，横琴GDP将达到560亿元，几乎是珠海目前GDP的一半。广东省也对横琴寄予热望：带动整个广东的产业转型。

　　发展迅速的上海浦东、天津滨海两个新区，都背靠一个有强大经济实力的直辖市，甚至有国家投资。倚靠经济总量并不大的珠海，土地总面积只有106.46平方公里，目前的财政收入只有3000多万元的横琴，凭什么达到这样的目标？

　　与浦东、滨海相比，地缘是横琴的唯一优势———与澳门一水之隔，与香港一桥相连（港珠澳大桥从拱北海边钻入地下后，在横琴的十字门商务区附近冒出地面）。所有“操刀人”的共识就是：创新是横琴的灵魂！打开一两扇关键的门，资金就会潮水一般地涌入。国务院赋予横琴在制度创新、科学技术创新、管理体制创新、发展模式创新、金融创新、产业和信息化政策、社会管理制度和土地管理制度改革方面先行先试的权力。

　　横琴新区管委会书记邓友在接受羊城晚报记者专访时说：“横琴总体发展规划已经明确：横琴通关实行分线管理，这项重大的政策突破，决定了横琴岛的开放程度。分线管理就是横琴口岸为一线，管人；在湾仔设二线，管物，货物可以免税进入横琴，在岛内自由流通。”

　　这番话的本质意味着横琴就是一个免税岛，规模是国内最大保税区的10倍，许多优惠可在岛内实施。而目前内地海关最大的监管区（保税区）仅10平方公里，且无人居住，横琴目前则已有7000多常住人口，未来将有数十万人居住。据了解，与横琴一水之隔的珠海保税区也有可能划入这片区域。

　　横琴独沽 各种货币自由兑换

　　如果说通关政策是核心，金融政策则牵一发而动全身。

　　海归博士阎武数月前从珠海高新区调任横琴财金事务局局长，财金局，可能是国内“独一无二”的局，为什么不是传统的“财政局”？横琴新区管委会常务副主任牛敬说：“财金局是政府管理制度创新的尝试。‘财政’就是政府的‘出纳’，负责政府钱库的收和支；而财金局还要兼负横琴金融创新工作，在融资、资金运作和金融创新上发挥政府的引导作用。”阎武揣摩，“财金局”应有与港澳对接的含义，横琴是粤港澳融合发展的试验地，探索粤港澳合作新模式的示范区，当主动与港澳接轨。

　　珠海市委、市政府的一份文件，透露了珠海的追求：“争取港珠澳三方在横琴共建区域性货币市场，着力建设‘交易所’模式下人民币与港币、澳门币的现货交易市场，推动建设多币种现货交易市场。推动三地在横琴新区开展实质性的金融合作项目，建立连接珠三角和港澳地区的多层次资本市场，包括股权直接投资市场，打造‘跨境产权交易中心’，建立跨境非上市公众公司股权交易市场，推动多币种货币市场基金和多市场股票投资基金中心试点。建设面向粤港澳机构投资者的金融资产交易平台，推动粤港澳金融机构资产交易逐步趋向集中交易，形成有效的定价机制。”

　　一位专业人士解读上述拗口的专业术语，简化为三点：在横琴区域内各种货币可自由兑换，内地和港澳的货币可同时使用；在横琴建立非上市公司的股票柜台交易；在横琴建立三地产权交易市场，填补港澳无产权交易市场的空白。眼下，在港澳及周边国家人民币大量存在，黑市交易已为现实，不如将所有人民币离岸交易集中于横琴。这位专业人士说，如果横琴能做到这三点，它就是一个资本的高端服务市场，大量资金将会流入横琴。

　　货币能否在横琴自由兑换？土地可否金融化？有多少金融新产品、衍生品可以在横琴试水？珠海市政府组建了5个专责政策研究小组，一些改革、创新方案已在制订和审批中。据悉，今年年底或明年年初，所有悬念都会有着落。而天生敏感的投资者已经等不及了，纷至沓来。

　　原居民即将过上好日子

　　中海油70多亿、中冶科工120亿……什么样的企业能进横琴？要选！

　　横琴新、旧两条村148户人家现在已经与政府达成协议，准备搬家。两年后，他们将迁至自己选定的新家园———澳门大学横琴校区对面，在这个新的社区里过上城市生活。他们世代的居住地，将变成长隆国际海洋度假区。

　　现在谁能入驻要挑拣

　　横琴岛上共有11个村，4203人，也都将会陆续搬到新家园。占地总面积30万平方米的新家园在大横琴山与小横琴山之间，东可眺澳门、濠江、莲花大桥，北可望珠海拱北，紧靠未来管理区政府所在地，交通便利，既近口岸，又近商务区。横琴新区管委会常务副主任牛敬说，政府除了给村集体、个人补偿外，还在新家园给村集体留下部分物业，使他们有长期的收入来源。“5年后，横琴人口将达12万，2020年达28万人，长隆度假区年接待能力为1000万-1500万游客，不愁没有商机。搬迁，有利于土地的集约使用。”横琴管委会承诺，将会高起点规划、高标准建设新家园，新家园会与市区里的住宅小区一样。

　　据悉，从今年底到明年初，澳门大学横琴校区、横琴十字门商务区、中电的多联供燃气项目和中冶科工集团的横琴基础设施将陆续开工，总投资超过700亿元。牛敬向羊城晚报记者描绘了并不太遥远的“横琴城”：“三片、十区”———商务服务片区（口岸服务区、中心商务区、国际居住社区）；休闲旅游片（休闲度假区生态景观区）；科教研发片（教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区）。

　　横琴手上已经有一大把在谈项目，什么样的企业能进入横琴，门槛到底有多高？牛敬说：“我们的原则是先规划，快配套，再开发。”按照总体发展规划，到2020年，横琴只有28平方公里的开发强度。如果门槛太低，很快就会被填满。横琴希望借鉴苏州工业园的模式，以高起点、高水平的规划指导配套和开发。“我们需要的不是数量，而是有国际影响力、能够形成榕树效应的龙头项目。”横琴总体规划已经完成，其中吸收了金沙、嘉华等当年的规划精华。横琴的控制性详规、产业规划、空间布局规划也将陆续公布。尽管高新区在横琴西北角只规划了4平方公里，但牛敬说：“台湾的新竹科技园也是4平方公里，年产值却达到1兆亿元新台币。”

　　当年收入只够糊个口

　　2003年至今，邓友一直任横琴开发区管委会主任，他清楚地记得，他上任时的横琴，除了一个高尔夫球场也就几家餐厅，财政不过千把万元的收入，只够“养家糊口”。横琴的原住民，大多以养蚝和去澳门打工为生。

　　那年，横琴引进的最大项目就是中海油投资的70多亿元人民币的天然气登陆项目。2006年，该项目投产，一年16亿立方米的天然气在珠海横琴岛登陆。其实，这么多年来横琴一直不乏关注的目光，一会儿是经济开发区；一会是横澳合作；一会是9+2。迪士尼、金沙、嘉华都曾经把热烈的目光投向横琴。横琴开发区手上一直保持着约1000亿元-1500亿元投资额的项目储备，为了增加横琴的税收，横琴开发区管委会“忽悠”了几百家公司在横琴注册，一幢小楼能装下300家这样的“小总部”。虽说被“忽悠”，但这些公司一点都不晕，他们是看好横琴未来，先来抢占一块阵地。

　　由于“待字闺中”，除中海油和高尔夫球场外，横琴一直没有大企业入驻，因而，以横琴这样的财力要支撑横琴新区数百亿元的基础设施建设几乎是天方夜谭。横琴已经蹉跎了30年，“横琴等不起再一个10年。”横琴财金事务局局长阎武说，全球经济结构的调整不会等你准备就绪才转移。今年9月29日，广东省最大的BT协议在珠海签订。中冶科工集团出资承担横琴50多公里主干道、62公里次干道、55公里护岸工程及所有地下管网和环境工程，总工程量约120亿元人民币，建设期3年。这份BT协议，可以让横琴快速起家，阎武说：“那时横琴会有一定的财政收入，横琴岛的价值也会提升。”

　　内地开放度最高 体制宽松度最大

　　12月15日，珠海横琴新区正式挂牌；12日，横琴口岸扩建工程竣工；10日，内地与澳门海关陆路口岸查验结果参考互认全面启动。横琴与澳门，将像到邻居家串门般便利。

　　横琴新区管委会常务副主任牛敬说：“通关便利，人流、物流、资金流通畅，横琴与澳门间几乎就是同城，澳门大学横琴校区只是双方合作、推动澳门多元化的一个开始。”

　　港澳众企业“食指大动”

　　横琴土地面积不大，但也近乎四倍于澳门。横琴是第一个由国家批准的粤港澳合作示范区，它的光环就是：“内地开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的地区。”之所以赢得这一头衔，是因为横琴独特的区位优势。它被寄予的厚望是：汇聚粤港澳三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，促进发展方式创新，推动探索建立方式灵活、主体多元、渠道畅顺的合作新机制和新模式。

　　10月底，横琴在澳门、香港的说明会已令港澳企业“食指大动”。摩根士丹利国际银行（中国）有限公司董事长何宁告诉羊城晚报记者，港澳是国际市场的一部分，粤港澳一体化、CEPA都是其它地方不可能学的，横琴可以充分利用这一特殊性，创新一些特定的金融产品，这个空间很大。横琴的作用怎么想都不过分，再过5年你可能就不认得横琴了，“摩根士丹利的金融服务当然要进入横琴”。

　　澳门南光集团有限公司董事长刘大山透露，南光参与横琴开发已有具体部署，前期准备正在进行并得到了国资委的支持，近期将提供科技、会展、文化方面的具体投资方案。

　　澳门应研究如何“下手”

　　澳门学者杨道匡属于冷静派，他说：“横琴就在澳门身边，澳门机会很多。但横琴优先港澳，也面向世界。澳门要获得优先必须先做好功课，否则所有的合作都是空的。”他认为，澳门55万居民中、技术人才、专业人才、管理人才都欠缺，与横琴在哪些产业上合作需要考虑；澳门4万多家企业，大部分是只有10-20人的微型企业、家族企业，缺乏经验和管理能力，没有实力到横琴投资。澳门经济多元的三大要素都不具备，而博彩业占经济的绝对比例已成定局。澳门如何通过与横琴的合作实现产业适度多元？值得进一步研究。

　　横琴新区管委会常务副主任牛敬认为，有差异就有机会———澳门的旅游业不仅仅是博彩，围绕博彩还有购物、休闲、会展；澳门空间有限，横琴可以发展博彩延伸出来的顶级走秀、娱乐、展会、赛事，在澳门转播；澳门的博彩业与横琴长隆国际海洋度假区等休闲项目可以形成一个休闲产业圈，让这一片区成为世界热门的旅游目的地。

　　事实上，数年前就有投资商看到了澳门与横琴特殊的邻居关系及产业反差之间的商机，希望利用这一反差建立起独一无二的会展模式。许多澳门商界人士也希望能在错位发展的前提下打造横澳休闲度假圈。澳门中华总商会理事长许世元说，横琴可促进澳门适度多元化发展，提升经济活力，希望横琴重点发展商务服务、科教研发和会展业。

　　三地可“三借”联袂出演

　　牛敬说：“横琴吸引资金、项目的原则是面向世界，优先港澳。激活横琴，为粤港澳的合作增添了新的要素和内容。”最近，香港的专业服务人员也一拨拨地来到横琴，高度关注因横琴开发而带来的新机会。

　　国家发展改革委地区经济司司长范恒山说：“通过横琴这一合作新载体，澳门可以巧妙地回避土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，充分发挥澳门作为东西文化交融的交汇点、中国内地与葡语系国家经贸联系合作平台和全球华商联络平台的作用，自然而然地实现向横琴‘借’资源、‘借’土地、‘借’人才，把资源短缺变成资源富裕，把地域狭小变成空间广阔，从而逐步改变澳门经济结构比较单一的问题和促进澳门经济适度多元发展。反过来，横琴开发也要向周边地区特别是港澳地区‘借’资金、‘借’技术、‘借’经验。”

　　港澳一些人士强调横琴应与港澳错位发展，他们担心横琴成为开放度最高的“新竞争者”。牛敬认为，国家给予横琴的新政策会在横琴制造出新的空间，产生新的增量，大家都会多分得一杯羹，不会损失任何人。澳门公务司长刘仕尧说：“《横琴总体发展规划》获批，不单是珠海的大事，也是澳门的重大喜讯，相信会为澳门带来更多机遇。”

　　低碳横琴

　　在珠海市市长钟世坚的眼中，横琴将是资源节约、环境友好的“生态岛”、“低碳岛”。横琴开发区负责人刘佳阐释道：“横琴任何一幢建筑都不挂空调机，没有弗里昂。”

　　中电投横琴多联供燃气项目是横琴成为“生态岛”、“低碳岛”的保证，这是中国第一个区域性的燃气多联供项目———电厂发电的余热通过管道供应给全岛暖气和热水；余热可以通过溴化锂装置将热水变成蒸汽和冷水，为全岛供应冷气和蒸气；蒸汽又可被利用进行海水淡化，这些水可以达到医用纯净水标准。2020年前，整个横琴岛不需要锅炉，不需要空调和暖气。

　　与此同时，与同等装机容量的火电相比，多联供燃气项目完全无硫，排放的氮只是火电的一半，二氧化碳是火电的40%，热效率则可达到66%，火电只有35%。