1914年9月，出生于山东荣成宁津东墩村。1931年参加革命工作，同年加入中国共产主义青年团。1932年转为中共党员。

　　1934年，任北平左联支部代理书记，1935年在张学良东北军学兵队做兵运工作，1938年策动万毅部起义。后任山东分局秘书室主任，滨海军分区政委，中共华东局秘书长等职务。

　　1948年9月，济南解放后担任中共济南市委书记、济南市市长，济南市军管会政委。

　　1952年2月，调任中共上海市委宣传部部长、市委副书记、上海市工业生产工作委员会书记。

　　1954年后，任国家基本建设委员会副主任，国务院第三办公室副主任，国家经委副主任，中共中央工业交通政治部主任。

　　1965年后，任国家基本建设委员会主任、党组书记，国家计划委员会副主任、党的核心小组副组长。1966年兼任中国人民解放军基本建设工程兵政委。

　　1975年后，任国务院副总理兼国家基本建设委员会主任，国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会主任、党组书记。1980年，任中共中央书记处书记。1982年，任国务委员。1988年任全国政协副主席。