认识两岸关系和平发展时期的风险是对其进行风险管理的第一步。

　　-朱松岭

　　两岸关系和平发展时期是两岸“反独”、促统的关键期，是两岸和平统一的初级阶段。这一阶段，机遇与风险并存，挑战和收获共在。明晰机遇管理理论、探求两岸和平发展机遇期的机遇要素组合及风险，并为两岸和平发展时期的机遇营造和管理创造条件是当前面临的迫切问题之一。这就要求我们明晰两岸关系和平发展时期有哪些风险。

　　两岸关系和平发展的基础不稳

　　两岸关系和平发展建立在“九二共识”的基础之上。但台湾方面对“九二共识”内涵的解释为“一个中国，各自表述 ”。这本身就容易产生“一中两国”的解读，给分裂主义势力提供可乘之机。

　　如两岸两会恢复协商后，岛内有人就两岸两会协议的性质做起了文章。第二次“陈江会谈”后，台湾海洋大学法律研究所教授兼所长陈荔彤就撰文声称：“私人之间所签订的是契约，国家之间才有可能签订协定或条约，这次‘陈江会’所签订的协议，其实已符合1969年《条约法公约》第二条精神，属于一种国际层面协定。”台湾东吴大学政治系教授缪寄虎也说：“根据国际法，条约可以说是最正式的名称，至于公约或专约也常用于双边或多边条约中；其它诸如议定书、协定、办法、议事记录、规约、宣言、条款、备忘录等名称，也均被认为是条约的一种。”由此，他把两岸所签的各项协议视为“国与国之间的条约”，从而具有所谓“国际法上的效力”。台湾师范大学政治学研究所教授王冠雄在接受采访时也认为，“两会所签订的协议是国际法上两个政治实体所完成的法律规范准则”。如果长此以往，我们的影响力投放政策所产生的作用就会大打折扣，甚至事与愿违。这一例证只是两岸关系和平发展风险的冰山一角，实施机遇管理会让我们尽量多的了解各方信息，进行换位思考，全方位了解两岸关系和平发展在各方的解读和可能产生的危险，进而更好地使和平发展符合我方的战略需求。

　　两岸关系和平发展的方向不同

　　两岸关系和平发展既然是不同利益方向的各方都能接受的方案，那么各方就必然有各方的盘算，各方都希望和平发展的势头按照自己希望的方向去发展，这也就意味着各利益相关方都认为“和平发展”对自己而言是个机遇期。

　　首先，我们认为两岸关系和平发展是和平统一的初级阶段，其发展目标是国家和平统一。我们为维持战略机遇期而希望两岸关系和平发展。邓小平同志早就提出：“我们要争取一个比较长的和平时间，并要利用这个时间，一心一意谋发展。” “对我们有利的条件存在着，机遇存在着，问题是善于把握。”胡锦涛总书记在“台独”甚嚣尘上之时，高屋建瓴，把握机遇，适时确立了两岸关系和平发展的主题和目标。“和平发展”符合中国国情，对国家和民族来讲，利大于弊，是我们可以接受的。

　　其次，台湾方面对两岸关系和平发展的方向可以做评估。经过陈水扁意识形态挂帅的8年执政，台湾经济已经丧失掉很多机遇，台湾岛内政治内斗不止，人民渴望蓝绿休战，担心两岸战乱。马英九当局上台伊始就指出继续承认“九二共识”。虽然马英九所讲的“和平发展”实质上是两岸和平竞赛。但是，毕竟他们接受“和平发展”的理念，并愿意在两岸关系中践行。虽然他们认为两岸和平发展就是两岸“和平竞赛”，现阶段是利用时机遇发展台湾，其中“承认现实”、“互不否认”等提法多少反应出蓝营对两岸关系和平发展方向的期望；如果他们在两岸“和平竞赛”中获胜，或者又有另外的考虑，这些都需要信息系统及时反馈并准确评估。

　　第三，美国为了维持“现状”而希望两岸关系和平发展。正如美国前助理国务卿凯利所言，美国的两岸政策就是“不独、不统、不武”。毫无疑问，美国期望的两岸关系和平发展是长期维持他们所定义的“现状”，甚而希望未来台湾用“公民投票”的方式实现“独立”。但无论如何，在金融危机和美国插手全球事务焦头烂额之际，台湾别给他惹麻烦才是最重要的。因此，美国人也希望两岸关系和平发展。

　　两岸关系和平发展的偶然性难以预料

　　首先，必然性决定历史的常态，偶然性决定历史的拐点，偶然性在任何事件中都可能出现。目前，改革开放逐渐改到深处，各种利益纠葛和群体性事件时有发生，“藏独”、“疆独”及其他分裂势力依然存在，我们对此要保持高度警惕，不使此类事件成为决定历史拐点的偶然性因素。另外，各种国际敌对势力妄图肢解中国、阻滞我们的发展势头，对此我们也应高度警惕。

　　其次，机遇意识的变化容易导致偶然性因素的出现。所谓机遇意识，包括发展愿望、危机意识、专注和敏感。利用机遇的前提是作为管理者的政治家团队对国家统一和民族复兴有着远大的目标、强烈的愿望、坚强的意志、魄力超群的决断。如果两岸和平发展持续下去导致两岸下一代乃至更下一代的国家认同发生变化，机遇意识包括两岸统一的愿望和危机意识不再强烈，并放松了对岛内分裂势力和敌对势力的专注和敏感，那么形势将难以预料。这也是机遇管理必须面对的问题。

　　认识两岸关系和平发展时期的风险是对其进行风险管理的第一步。只有做好两岸和平发展时期的风险管理才能使两岸关系和平发展之路真正走在正确的轨道上，取得预期的效果。