-朱士友

　　金融危机爆发以来，在20国集团首脑会议等诸多国际场合，贸易保护主义如过街之鼠人人喊打，但另一方面，一些 国家施行的贸易保护措施却日甚一日。先是美国限制我国禽肉进口，后是欧盟对我国出口紧固件采取反倾销措施，紧接着又是 我国的输美轮胎也有可能面临着被征收55%惩罚性关税的威胁。中美、中欧之间贸易摩擦今年以来逐渐升温。中国正成为这 些措施的受害者。对各国尤其是西方发达国家来说，切实遵守反对贸易保护主义的承诺，通过沟通深化互信和理解，破解“囚 徒困境”，避免眼前诱惑、把握长远利益，才是明智之举。而对中国企业来说，首先应该致力于产业升级、提高出口产品的技 术含量和不可替代性，也必须善于利用国际规则维护己方正当利益，同时还要提高应对隐性贸易壁垒的预见性。

　　中国频遭贸易保护调查

　　统计显示，去年10月至今年5月中国已遭遇贸易救济调查69起，涉案金额91.56亿美元。今年一季度全球新 增反倾销、反补贴和特保调查案同比上升18.8%，其中超过2/3涉及中国产品。

　　美国国际贸易委员会6月中旬又正式向美国总统奥巴马提出建议：认为大量中国轮胎进口已损害了美国轮胎工人的利 益，因此，建议奥巴马政府在未来3年内，对中国乘用车及轻卡车轮胎分别征收55%、45%和35%的惩罚性关税，涉及 金额约17亿美元，奥巴马将于今年9月做出决定。6月23日，美国贸易代表柯克宣布，美方已就中方限制矾土、焦炭、氟 石等9种重要原材料出口问题，将中国诉诸世界贸易组织争端解决机制。这也是奥巴马上台后首次就中国贸易问题向世贸组织 提起法律诉讼。

　　此外，美国商务部还针对中国产油井管进行反倾销和反补贴合并调查，此案涉及金额达32亿美元，是迄今为止中国 遭受的案值最大的贸易救济调查。

　　同期，欧盟还对产自中国的线材、铝箔和无缝钢管三类进口产品做出了反倾销初裁，决定征收临时反倾销税，而上半 年采取的3项正式反倾销措施均指向中国，分别涉及钢铁紧固件、预应力钢绞线和蜡烛，尤其是4月初蜡烛一案就发生在20 国集团伦敦金融峰会后不久。世界银行行长佐利克把欧盟的这一做法列为伦敦金融峰会后全球明显违背反对贸易保护主义承诺 的四大“典型”事例之一。

　　在竭力保护自身市场的同时，欧盟上月还与美国联手，诉诸世界贸易组织争端解决机制，试图迫使中国取消基于环保 理由采取的原材料出口限制，好让自己的企业获得相对廉价的原材料供应。里外之间，欧盟将自身利益摆在了首位。

　　不只是发达国家，金融危机爆发以来，阿根廷、俄罗斯、印度等贸易伙伴也开始采取种种限制进口措施。例如，中国 已成为印度第一大贸易伙伴，但去年下半年印度提起的42起反倾销调查中，中国是被调查最多的国家，其贸易保护措施频率 之密令人咋舌。

　　中国如今面临的也不仅是“两反两保”的传统保护措施，还包括各种以技术、安全、环保为名的隐性贸易壁垒，例如 一些发达国家提出的“碳关税”等。此外，中国还面临着投资保护主义风险，如近来中国企业海外并购所面临的阻力。

　　贸易保护遭到强烈反对

　　在美国，轮胎特别保护案就遭到了美国业界的强烈反对。代表美国轮胎产业生产、销售、维修、回收等各个部门利益 的美国轮胎产业协会上月就此事致函奥巴马，认为特保案将对美国带来四大不利后果：第一，不会保护美国制造业的就业岗位 ；第二，将抬高轮胎价格，美国消费者面临更少的选择，在目前的经济环境下，相当于对美国消费者施加了“特别惩罚”；第 三，将导致美国轮胎市场混乱；第四，由于无法购买到可承受价格轮胎，美国消费者可能推迟必要地更换轮胎行为，从而对美 国道路安全带来“潜在的可怕后果”。

　　在欧洲，英国零售商协会发言人阿利斯代尔·格雷评价说，投票赞成对中国蜡烛征收反倾销税相当于是给贸易保护主 义投了一票，这便宜了少数欧盟生产企业，却牺牲了广大零售商利益。欧盟先前还对中国节能灯泡、鞋和螺钉采取了反倾销措 施，这些都极大地抬高了零售价格，无异于惩罚欧盟消费者。

　　在印度，限制中国产品进口也会对印度消费者和大量使用中国化工原料的印度制造商造成损害。印度政府禁止中国玩 具进口，曾一度导致印度市场上玩具缺货，价格大涨。印度汽车零件、机械设备等以不锈钢为生产原料的制造商一致反对限制 从中国等国家进口不锈钢的建议。贸易保护措施对印度整体经济并不一定有利。大多数获得贸易保护的印度制造商都集中在化 工领域，这实际上减少了对以化工产品为原料的印度其他产业的保护，而这些规模相对小的产业可能雇佣了更多劳动力。

　　国际贸易谨防“囚徒困境”

　　反对贸易保护主义在今天已成为国际共识，其重要性和必要性不必赘述。但一些国家仅在口号上积极抵制贸易保护主 义，行动却相反。导致这种情况的心理原因在于所谓“囚徒困境”，一国坚持贸易开放时不能信任对方会报以同样的诚意，因 而采取优先自保的对策。而其现实原因，还在于一些国家的政治、经济状况。

　　对美国和欧盟等发达经济体，经济危机导致国内部分行业失业加剧，这部分利益受损者往往游说政府采取贸易保护措 施；对一些发展中国家，保持外贸盈余是其核心经济政策，当经济危机导致出口下滑时，政府往往倾向通过限制进口来保持盈 余；而对印度等依赖劳动密集型产业的经济体，遇到外部冲击时首先倾向保护国内产业。

　　实际上，上述原因都不足以成为奉行贸易保护的理由。首先，任何国家“先发制人”的贸易保护措施都可能招来报复 而导致贸易战。其次，贸易保护措施或许暂时有利于个别行业，但却会牺牲其他出口行业利益；或许暂时有利于个别生产企业 ，却会牺牲广大消费者的利益，实在是捡了芝麻、丢了西瓜。更重要的是，贸易保护措施不可能从根本上增强产业竞争力，反 而容易成为忽视内部改革和提升竞争力的借口。

　　经济全球化是国际分工和产业转移的自然演化结果。维护贸易开放的诚意与力度，将直接决定全球经济复苏的速度。 在不久前召开的中美战略与经济对话上，双方明确指出：“中美两国是全球贸易体系的受益者和参与者。两国致力于构建更加 开放的全球贸易和投资体系，并将共同抵制贸易保护主义。”能否做到这一点，取决于美国的实际行动。

　　为推动中欧双方通过扩大贸易和投资来共同度过当前的经济困境，中国政府今年以来已四次组织企业赴欧开展贸易投 资洽谈交流活动，每次都给中欧双方企业开拓了广阔的商机。弗里曼评价说，这是中国向欧盟摆出的一个重要姿态。面对当前 的经济危机，作为两个重要的贸易伙伴，中欧理应携起手来共渡难关。

　　贸易保护“藩篱”必须突破

　　值得注意的是，在国际金融危机下，贸易保护主义还具备了新的特征。从涉及领域看，贸易保护主义从限制商品扩大 到限制服务进口、劳工输入；从实施方式看，贸易保护主义从经济措施扩展到法律和行政命令。

　　另一方面，正如世贸组织总干事拉米所说，一个成员国遭遇贸易摩擦的多少，取决于其贸易地位。一国进出口贸易额 越大，遭遇的贸易摩擦和争端的几率就越高。客观地看，中国作为国际贸易中地位举足轻重的大国，遭遇越来越多的贸易摩擦 可以说是正常现象。面对贸易保护的“藩篱”，我们将如何保护自身的正当权益？

　　首先，应学会更好地利用规则。争端解决机制是世贸组织的重要机制之一，其作用在于确保贸易规则的执行，保证国 际贸易的正常流动。任何世贸组织成员在认为其他成员违反国际贸易协议的情况下，都有权诉诸这一机制来保护自身权益，并 督促对方履行应尽义务。7月31日，中国政府已要求世界贸易组织设立专家组调查美国限制中国禽肉进口措施的合法性，同 时，还就欧盟对中国出口紧固件采取的反倾销措施正式启动了世贸组织争端解决程序。一天之内两次动用世贸组织的争端解决 机制，显示了中方积极利用世贸组织规则维护本国企业正当权益的决心。

　　其次，要加强与摩擦方的沟通与对话。争端发生之时，对方或许并不全面深入了解我们，对方决策层的意见或许也在 摇摆之中。倘若此时加强沟通和游说，事情或有转机。为解决输美轮胎贸易问题，我国橡胶工业协会和国内轮胎生产企业等人 员组成的一个民间游说团近日已奔赴美国。

　　最后，要想减少贸易摩擦，还需在自身的产业结构调整上多下功夫。长期以来，我国的出口商品多处于产业链低端， 长期仅靠低廉的价格取胜，因此容易被扣上“低价倾销”的帽子。据了解，此次我国出口到美国的轮胎产品就是主要因为价格 低廉而占据美国低端市场的。

　　低廉的价格主要是源自低廉的劳动力价格和资源价格。我们一方面把污染和劳资问题“留在国内”，另一方面却又要 在国际贸易上“挨上一棒”。解决这个问题，一个可行的路径，便是继续推进资源价格改革，科学地提高资源价格，从而“倒 逼”我国产业结构优化升级。 -