6月27日，澳大迁建横琴岛的消息传开，澳门特区行政长官何厚铧在随后的新闻发布会上兴奋地说：“这是中央送给澳门的一份厚礼”。 据澳门大学校董会主席谢志伟介绍，澳门与横琴校园之间将由1条24小时全天候运作的隧道连接，师生、职员、澳门居民和访客，可通过隧道进出校园，无须办理边检手续。澳门大学横琴校区内完全参照澳门的制度进行管理。

　　北京大学政府管理学院教授赵成根认为“国家在澳门回归10年之际采取‘租地’的形式将土地划分给澳门大学，是对澳门这个‘小儿子’的扶植和特殊照顾，具有一定的示范价值。从政治角度看，即使未来整个横琴岛都‘澳门化’，也是无可厚非的事情。”

　　他认为澳门大学率先入驻横琴岛，“可看作是‘探测阵地’——因为作为一个教育学园，其引起的反弹较小，也更加容易获得认同感。这就为澳门在横琴岛进一步拓展提供了先例和示范。”他同时表示，采取“租地”的形式其实在国际上早有先例，但这一次是租给澳门这个“自己兄弟”，这是我们国家不拘泥于形式、不受条条框框限制的大胆决定与制度创新。

　　澳门大学进入横琴岛，也成为《横琴总体发展规划》对横琴岛“逐步建成探索粤港澳合作新模式示范区”的一个具体注解。

　　“此事落实后，横琴便成为‘一岛两制’。”曾担任澳门大学校长高级顾问、现任澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中对时代周报记者表示，这次全国人大的决定具多重意义：“首先，这是前所未有的制度创新；其次，这有助澳门特区人才开发和经济适度多元化；第三，这有助推动澳珠、澳粤合作进入新阶段。”

　　闻风而动  古村落已成大工地

　　划给澳门大学的那块建设用地，横琴岛上的居民多能指出它的起止范围：莲花大桥东，被几条公路围起来的地方，对面的澳门路环岛近在咫尺。据红旗村村民讲，三四月间，这块地的征地拆迁工作已经完成，给了补偿款，高大的香蕉树被推到。如今两个月过去，一片差不多一人的小芭蕉树又窜了起来。沿横琴岛环岛路，几处被拆除的木屋裸着深黑的木板地基，散碎着几片碎木头。

　　澳门大学新址丝毫没动动工的迹象，岛上的村民早已按耐不住。

　　“这里原本有棵大榕树，你看都没有了。”横琴岛最深处的一个小村庄深井村门口，摩托车司机余海指着一处堆放砖和水泥的地方说。大约三四米宽的村道两旁，7七八层高在建的房子一栋紧挨一栋，前两天热带风暴经过带来的大雨让这条已然成为工地的村道泥泞不堪，已经没法步行通过了。这个曾因其世外桃源般的幽静为诸多驴友喜爱的村庄，自去年传出横琴岛大规模开发即将开始的消息，宁静就已不复存在。有村民说，本来深井村只有70多户人家，房子已建了100多栋。

　　“要是红旗村有地，谁不想建啊。被征用了会补钱的嘛！”余海说得倒是很直白。他很羡慕红旗村东边地处富祥湾的近邻——新村、旧村村民。“他们的房子和地都被政府征用了，可以拿补偿。”

　　真正被征用了土地的新村村民并不这么想。

　　6月28日是周末，富祥湾横琴蚝园路边的平姐烧烤屋静静的，10来平米的木屋空空荡荡，老板没做生意。“蚝园这一片还有我们的的村子都被征收了，蚝园已经给了补偿款，有些烧烤店搬走了，有些就像我这样不开了。”烧烤屋的老板一边整理养蚝的工具一边叹气。

　　富祥湾在横琴岛南端，是咸水和淡水的交界处，最适合蚝生长的地方。几十年来，横琴蚝早已名声在外。2002年左右，富祥湾沿环岛路一带建起一长排小木屋，面朝大海，背靠山脚的蚝园形成前店后场的经营模式。村民养蚝开店，一年也能挣几万块钱。去年，岛上居民盛传，长隆集团要在富祥湾一带打造一个游乐场。随即，蚝园、烧烤店都进入征地程序。平姐烧烤屋的老板所在的新村、旧村也要被征收。

　　“我们的房子很漂亮，被征了我们也不知道要住去哪里，给的钱又少。蚝园不让养了也不知道以后干什么去。”虽然对房屋拆迁补偿标准不满意，拆迁协议还没签，但对于并不明朗的未来，她还是有些担忧。

　　眼看国务院批准了《横琴开发总体规划》，一些项目即将确认上马，征地、拆迁、补偿又成了横琴经济开发区管委会领导们头痛的问题。管委会一位工作人员告诉记者，村民抢建从去年就开始了，以今年最为突出，但管委会没办法，领导们也为此事头痛。

　　这一次横琴岛实实在在地热起来了。横琴管委会办公室工作室人员甚至准备了厚厚一沓5月22日—6月29日的“传媒报道横琴新闻选辑”来应对全国各地来访的记者。

　　尽管媒体上已经炒得火热，珠澳市民也议论纷纷，但直到6月29日，珠海市发改局局长黄锐也还没有看到国务院已经通过的《横琴开发总体规划》批复稿，“正式的文件可能还有一个过程才能转过来。”《横琴开发中总体规划》得到国务院批复后，珠海下一步就要“大干快上！”黄锐笑得很爽朗。

　　不过“《横琴开发总体规划》只是一个框架性的东西”，珠海发改局副局长梁培忠表示，接下来要做的工作很多：一是规划的完善，包括一些专项规划和横琴整个城市的规划，比如区域怎么分布，空间怎么布局，都要进一步细化，现在已经开始着手在做。另外就是水、电、路等基础设施的启动，下一步可能更多的是针对一些项目来做一些基础设施配套工作。

　　至于之前澳门媒体盛传的会划给澳门5平方公里的地，黄锐和梁培忠均表示暂时还没有听说，一切以国务院的批复稿为准。

　　王利文回忆，当时是因为看到横琴岛这块宝地经过了长期规划，但“老是搞不下去，引不进大企业”，张德江才提出以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的“9+2”方针。但最终，在2005年广东省政府委托中投公司完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》后，横琴开发的声音再次沉寂。

　　2005年9月10日，国务院总理温家宝视察横琴岛，明确要求，横琴的开发要“谋而后动”。

　　由珠海市，及广东省，再到中央，横琴开发的步伐显得越发谨慎。10多年“谋”与“动”的纠葛，让横琴海阔天空的那一步始终没有跨出去。

　　直到2009年初国务院正式批发《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》，提出“建设珠海横琴新区”，横琴开发再现曙光。

　　创新的“一岛两制”

　　6月24日，尘埃终于落定。

　　国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。明确提出横琴定位：“逐步建成探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。”

　　3天后，全国人大常委会通过决定，授权澳门特别行政区以租赁的形式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权，用地面积为1.0926平方千米，新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。

　　粤港澳合作新模式示范区“在土地划分上突破了制度边界……这是以前没有的特例，也可以说是一片‘试验田’，它可以实现最大限度上的通关便利化，使得商品要素流通更加便利、公共服务得到共享，促进了经济的一体化，对今后港深合作、甚至是闽台合作都有一定的借鉴意义。尤其是对于未来如果港深、闽台合作办大学园区的借鉴意义则更大。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任袁持平难掩兴奋。

　　“横琴开发真不容易，这次国务院的确是下了决心。”说起往事，王利文不住感叹。事实上，澳门寄望横琴岛早已有意。

　　分处十字门水道两边的澳门和横琴岛自古以来就有着非常密切的联系。在1999年连接横琴岛与珠海市区的横琴大桥通车前，横琴居民都是通过红旗村前的码头坐船去对岸的澳门，卖菜、做些家政服务等零工，因为与珠海市区交通不便，岛上的村民看病都是去澳门。直到今天，双方居民在一定时限内仍可自由出入对方关口。

　　王利文回忆，澳门回归前，澳门社科界就曾提出过，澳门近28平方公里的土地，不够发展，可否让一河之隔的横琴岛给些地方让他们拓展。当时珠海的想法是办博彩业肯定不行，办工厂澳门又没有实力，而且在当时的舆论和环境下，珠海不可能答应澳门的要求。

　　澳门回归后，博彩业蓬勃发展，从2000年到2004年间，对横琴岛提出了更多的要求。直到这一次，终于特事特办。

　　6月27日，澳大迁建横琴岛的消息传开，澳门特别行政区行政长官何厚铧在随后的新闻发布会上兴奋地说：“这是中央送给澳门的一份厚礼。”

　　北京大学政府管理学院教授赵成根认为：“国家在澳门回归10年之际采取‘租地’的形式将土地划分给澳门大学，是对澳门这个‘小儿子’的扶植和特殊照顾，具有一定的示范价值。从政治角度看，即使未来整个横琴岛都‘澳门化’，也是无可厚非的事情。”

　　他认为澳门大学率先入驻横琴岛，“可看作是‘探测阵地’—因为作为一个教育学园，其引起的反弹较小，也更加容易获得认同感。这就为澳门在横琴岛进一步拓展提供了先例和示范。”他同时表示，采取“租地”的形式其实在国际上早有先例，但这一次是租给澳门这个“自己兄弟”，这是我们国家不拘泥于形式、不受条条框框限制的大胆决定与制度创新。

　　澳门大学进入横琴岛，也成为《横琴总体发展规划》对横琴岛“逐步建成探索粤港澳合作新模式示范区”的一个具体注解。

　　“此事落实后，横琴便成为‘一岛两制’。”曾担任澳门大学校长高级顾问、现任澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中对时代周报记者表示，这次全国人大的决定具多重意义：“首先，这是前所未有的制度创新；其次，这有助于澳门特别行政区人才开发和经济适度多元化；再次，这有助于推动澳珠、澳粤合作进入新阶段。”

　　古村落已成大工地

　　划给澳门大学的那块建设用地，横琴岛上的居民多能指出它的起止范围：莲花大桥东，被几条公路围起来的地方，对面的澳门路环岛近在咫尺。据红旗村村民讲，三四月间，这块地的征地拆迁工作已经完成，给了补偿款，高大的香蕉树被推倒。如今两个月过去，一片差不多一人高的小芭蕉树又蹿了起来。

　　澳门大学新址丝毫没有动工的迹象，岛上的村民早已按捺不住。横琴经济开发区管委会一位工作人员告诉记者，村民抢建从去年就开始了，以今年最为突出，但管委会没办法，领导们也为此事头痛。

　　尽管媒体上已经炒得火热，珠澳市民也议论纷纷，但直到6月29日，珠海市发改局局长黄锐也还没有看到国务院已经通过的《横琴开发总体规划》批复稿，“正式的文件可能还有一个过程才能转过来”。《横琴开发总体规划》得到国务院批复后，珠海下一步就要“大干快上”！黄锐笑得很爽朗。

　　不过“《横琴开发总体规划》只是一个框架性的东西”，珠海发改局副局长梁培忠表示，接下来要做的工作很多：一是规划的完善，包括一些专项规划和横琴整个城市的规划，比如区域怎么分布，空间怎么布局，都要进一步细化，现在已经开始着手在做。另外就是水、电、路等基础设施的启动，下一步可能更多的是针对一些项目来做一些基础设施配套工作。

　　至于之前澳门媒体盛传的会划给澳门5平方公里的地，黄锐和梁培忠均表示暂时还没有听说，一切以国务院的批复稿为准。