主持人：下面请环保部自然生态保护司副司长邱启文给大家做演讲。他讲演的题目是以“生态示范创建和农村环境保护工作为载体，推进生态文明建设”，大家欢迎，

　　邱启文：尊敬的各位领导、各位来宾，同志们上午好，今天在历史文化名城洛阳举办第二届中国生态小康论坛，借此机会我谨代表环境保护部自然生态保护司对论坛的举办表示热烈的祝贺。党的十七大明确提出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立，全国各地积极响应党中央的号召，认真贯彻落实十七大精神，开展生态环境保护和建设工作，掀起了一场生态文明的热潮。作为国家生态保护统一监督管理的部门，环境保护部把加强生态保护和农村环境保护、推进生态文明建设作为深入学习实践科学发展观的重要内容。通过统筹规划、分类指导、经典引入、全面推进，在生态省市县建设、生态建设试点和农村环境综合整治方面，工作取得积极进展。

　　一、积极推进生态省市县建设，开展生态省市县建设的目的和本质就是以科学发展观为指导，以发展循环经济为核心，以改善环境质量为出发点，统筹城乡发展促进人与自然和谐，推动整个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。因此生态省市县建设的内涵，与建设生态文明的要求是一致的，或者说生态文明省市县建设是现阶段推动生态文明建设的有效载体和基本目标模式。目前已初步形成了生态省、生态市、生态县环境优美乡镇生态村的生态示范建设体系。全国已有海南等14个省、自治区、直辖市开展了生态省区市建设，有近500个县市开展了生态县市的创建工作。其中11个县市区被命名为国家生态县市区，629个乡镇获得了全国环境优美乡镇称号。许多开展生态省市县建设的地区，在发展经济的同时加强城乡环境保护，提升公众的环保意识，改善人居环境和人民的生活质量。生活文明理念日益深入人心，部分地区已初步走上了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　实践证明生态省市县建设是地方政府落实科学发展观、统筹城乡环境保护和促进区域经济社会与环境协调发展的具体体现和有效载体。是实现环境保护进入国家经济建设、社会发展的主干线、主战场、大舞台的最佳形式，是现阶段建设生态文明的目标模式。对于建设环境友好型社会、推动环保工作实现历史性转变具有重要意义。

　　二、认真组织开展生态文明建设试点，建设生态文明是我们党在充分汲取中国传统文化的优秀成分和当代国际社会有关可持续发展最新理论和实践成果的基础上提出的。建设生态文明其核心就是要建立人与自然的相互依存、相互促进的良性互动的关系。实现人与自然的和谐。胡锦涛总书记曾经强调指出，建设生态文明实际上就是要建设以自然环境为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。其中以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则，是实现可持续发展的根本所在，也是自然生态保护的立足点。为推进和指导生态文明建设，2008年环境保护部制订印发了关于推进生态文明的指导意见，系统阐述了生态文明的重要意义和内涵。明确了推进生态文明建设的指导思想原则，根据部门职责和定位，提出了环保系统推进生态文明建设的重点领域和主要任务。指导思想的制订和印发，是环境保护部深入学习实践科学发展观的重要成果之一，对推进生态文明建设具有较强的指导性。为贯彻落实指导意见，环境保护部还批准北京市密云县、江苏省张家港市、浙江省安吉县、广东省深圳市、珠海市、韶光市等六个市县开展生态文明试点工作，选择不同类型地区，探索生态建设的不同模式，为其他地区推进生态文明建设提供经验和借鉴。

　　深圳市人民政府印发了生态文明建设行动纲领，北京市密云县、浙江省安吉县分别印发了生态文明建设纲要，江苏省张家港市、广东省韶关市也分别编制完成了生态文明建设规划。2008年11月环境保护部还在深圳市组织召开了生态文明建设试点工作研讨会，交流各地开展生态文明建设的经验。

　　三是大力实施农村环境综合整治，虽然我国的生态保护和建设取得了明显成效，但是我们还要清醒地看到当前我国农村经济和环境都处在艰难的转型期。由此引发的社会矛盾比较突出，农村环境问题已成为热点问题。农村环境保护是社会主义新农村建设的重要内容，事关农业的可持续发展，事关农民的切身利益，事关农村的和谐稳定。党中央国务院高度重视，要求将其纳入国家环境保护总体战略统筹推进，温家宝总理在十一届人大二次会议上强调，要毫不松懈地加强生态环境保护工作，推进农村环境综合整治。在去年国务院召开的第一次全国农村环境保护电视电话工作会议上，李克强副总理提出要实行以奖促制、以奖代理的农村环境保护政策。2008年中央财政共安排5亿元对一批环境问题突出，严重影响农村人民群众安全的村庄进行了重点支持。今年计划再安排专项资金10亿元用于农村环境保护和污染治理。

　　环境保护部正在组织编制全国农村环境综合整治规划，大力开展以农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理以及历史遗留的农村公共自然治理和土壤污染防止等为重点的农村环境综合整治，加快解决突出的农村环境问题，促使农村环境质量得到持续的改善。

　　同志们，建设生态省市县，实施农村综合环境整治需要各级政府、党委的高度重视，需要各部门的携手同行，需要全社会的积极参与。只要我们以科学发展观为指导，坚持不懈地推进生态示范创建工作，切实做好农村环境保护工作，加快推进生态文明建设，就一定能够探索出一条符合我国国情的农村环保新道路。为农村经济社会可持续发展作出应有的贡献。最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家！

　　主持人：下面我们茶歇。

　　主持人：国家科技部调研室主任胥和平同志，曾任中共中央宣传部、国家科技部联合组织全国自主创新报告团成员，曾参与一系列国家重要的规划工作，胥和平主任非常关注经济的可持续发展，在首届生态小康论坛上给我们分享了他对我国新时期能源结构与政策的研究结果，使我们很受启发。这次他发言的题目是《节能减排与生态城市建设》大家欢迎！

　　胥和平：非常荣幸能够参加2009第二届中国生态小康论坛，对于各位领导、嘉宾和媒体的朋友们，就生态文明和科学发展的一些重大问题交流一些看法。我今天也是到这里比较匆忙，谈一点感想，介绍一些情况。

　　我的第一个感想就是在洛阳这样一个文化古城，召开生态文明建设的这种论坛，具有非常重要的意义。我们这个民族经过几千年的绵延发展，在整个世界上有自己特定的生存的环境，在不同的时代有着自己特定的发展氛围，到了现在到了目前，如何实现伟大的民族复兴成为一个重要的问题。这其中实现科学发展实现、实现全面协调可持续的发展，建设生态文明就成为我们一个民族发展一个关键时期的重要话题。所以在这个地方思考生态文明建设是我们整个国家文化建设、思想建设一个非常重要的内容。所以我一到这儿一看就想这个事儿，体会非常深。

　　最近几年以来，对于可持续发展的问题，对于实现科学发展的问题，全社会高度关注。十七大又明确的把生态文明建设作为一个重要的战略思想提出来，成为我们整个推进现代化进程，在加速实现小康社会的重要内容。

　　最近几年，全国各方面在落实中央科学发展观方面，有一系列的重大部署。经济建设、社会建设取得很大的成绩，特别是到地方以后我们感受非常强烈的就是城市建设取得了很大的进展，我们去很多地方和一些地方领导交流的时候，大家爱用这样一句话，最近几年来城市发展翻了一个个，很多地方的发展都是最近几年发生了根本性的变化。经济建设迈上了一个新的台阶，社会事业取得了巨大进步，城市面貌焕然一新。这其中提出了一个重大问题，也就是许多城市现在正在思考的问题，建设生态城市的问题。成为许多城市领导、学者、企业广泛关注的问题。我们的城市建设规模越来越大，建设水平越来越高，发展的内容越来越充实、饱满，协调越来越复杂，发展面临的问题也越来越复杂。环境的问题、可持续发展的问题，在许多城市中都显得更加突出。

　　我们也去过一些著名的旅游城市、旅游景点，过去一些早期开发的城市和现在正在开发的城市，大家经常听到的一句话竟然是这样的，比如说一些落后地区新开发地区，说感谢了前几年没有发展，意味着什么呢？可能早期我们的发展，八十年代、九十年代前期的发展，缺乏对系统的合理论证、科学的规划，缺乏对城市可持续发展的长期思考，使得我们很多的城市建设上造成了很多的遗憾，过度开发、过度商业化开发，对城市文化的保护整体规划缺乏考虑，对生态环境缺乏考虑等等，在一系列的城市开发当中已经表现出了一些令人遗撼的方面。

　　现在我们在合理地规划城市的发展，去践行建设创新型城市的实践过程中，把生态文明建设越来越作为一个城市发展的内核，放在一个非常突出的重要位置上来考虑，是值得各方面为之高兴的事情。我们看过一些城市的发展，几乎无一例外把建设生态城市提高到非常重要的位置，一些城市甚至把建设生态城市提高到城市精神上，这是我非常深的感受。

　　再一个感受我们建设生态文明，建设两型社会里面有一个非常重要的思想要确立起来，生态文明的建设必须树立、建立坚实的科学技术基础。我们建立两型社会推动节能减排，从根本上讲是一个城市、一个地区技术经济素质提高的问题。比如说我们要实现节能减排就需要相应节能减排的技术，要实现环境的可持续发展，就要建立起相应的环境保护的可持续发展的技术，任何一个社会、一个经济形态后面都有技术基础存在。所以我们特别倡导的就是实现生态文明需要相应的技术基础，这就包括了我们的环境保护技术、城市规划技术、建设技术等等，还有就是不断的提升我们的经济结构，我们讲推动经济结构提升、转变发展方式、改造传统产业发展等这样一些东西可能成为我们建设生态城市，建设生态文明一个非常重要的问题。

　　讲到这里我给大家介绍一个情况，我们科技部门最近几年把建设节能减排的问题，把节约资源、建设资源节约型、环境友好型社会的问题放在非常突出的位置，在2006年的科技大会上公布的规划纲要上，就把对自然资源的保护放在了国家发展战略的重要位置上，在十一五期间我们整个科技部署上，就把节能减排问题放在了非常突出的位置。国家计划先后做了调整，部署了一大批的重大科技安排，经过几年的努力已经取得了重大的成果。比如说我们的新能源节能汽车，已经具有了一定的国际竞争力，走在了世界的前列。在去年的奥运会里，几百辆新能源汽车集中使用，实现了奥运会中心场馆的零排放，使联合国保护署的一些官员们看了之后都大为震惊。

　　我们大力发扬我的太阳能，在能源领域作出了积极的探索。我们大力的推动我们的风电技术的发展，我们的风力发电技术现在发展非常快。我们大力地发展各种水污染的治理，水循环利用技术，各方面的创新也取得了很多积极的成果。我们大力推动循环经济发展，今天的会议上有钼业集团，他们在主导产业矿业发展过程中，环境的治理、环境的修复上作出了巨大的贡献。像这种企业目前国内非常多，北京郊区有一个养鸡场叫德清源(音)养三百万只鸡。从养鸡到鸡粪的利用到饲料的发电基本上形成了一个循环经济的路数，建成了一个新的产业链。在这方面作出了很好的探索。所以 我们讲通过十五、十一五的努力，在科技创新方面为支撑节能减排为支撑我们生态文明的建设，已经奠定了很好的基础。所以下一步国家将在这方面加大支持的力度。大体上的考虑有这么几个，一是进一步加强在重点领域的科技创新，我们仍然在新能源、新产品、在环境保护各方面仍然有技术创新项目的安排。再一个就是要加大对我们已经取得的重大科技成果的应用。各个部门都在推这个事情，现在不仅仅是科技部，我们发改委、财政部、环保部等等各个方面都在积极推进一批新型的，有利于资源节约、环境友好的重大科技成果。在汽车上我们推出一个十城千辆计划，就是说十个城市，每个城市推一千辆的环保汽车，大体上用两三年时间，投入运行的节能环保汽车要在六万台以上，而且主要投入在公交领域。这样一方面发挥了我们财政促进新能源汽车、促进环保领域的积极作用，另外就是在缓解交通方面也发挥了巨大作用。再一个就是优质能源照明，有一个LED半导体照明，现在我们推出了十城万盏计划，就是在大概十个城市，每个城市推一万盏的公共照明。尽快形成推广半导体照明的良好氛围，推动我们中国的半导体照明产业能上一个大的台阶。

　　再比如说我们太阳能的发电，我们的风力发电科技部都有相应的计划，太阳能发电方面我们实施了一个金太阳工程，专门在荒漠地区实施太阳能发电工程。而且最近我去看了一些企业，大家都说我们的太阳能发电，太阳能光伏产业发展的势头非常好、潜力非常大，中国的整个太阳能光伏产能已经占到全世界的1/3，但是我们自己用的大概不到全世界的5%，我们大部分用于出口。实际上中国是一个能源体系紧缺的国家，又是一个环境压力这么大的国家，积极的发展太阳能、风能、生物能这些新能源，对国家至关重要。这确实是值得我们长期思考的重大战略问题，在这些方面我们要下功夫抓好。

　　这里我简单把情况做一个介绍，大自然就这些事情，一个就是布置一批新的项目，再一个是推广一批新的项目，还有一个是协调财政部、发改委等有关部门，积极地制订和落实一批促进节能环保的政策。能够促进我们新产品的应用，我们相信只要我们坚定不移地贯彻科学发展观。大力地推动能够支撑那些生态文明建设的技术创新活动，加大已有的科技成果的应用，我们不仅仅可以通过节能环保、生态建设这个领域，为我们应对当前金融危机、促进经济增长作出贡献，而且切实为解决气侯变暖这个世界性的重大问题作出积极贡献，谢谢！

　　主持人：全国人大环境与资源保护委员会法案室主任薛惠锋，是国家发展和改革委员会能源所专家、国家气象局气候变化专家组成员、国家海洋局海岛保护与开发法制建设专家，薛惠锋主任因为有其他的事情参加人大立法委员会的立法会议，不能到现场。特别委托西北工业大学资源与环境信息化研究所陶冶副所长代为出席并做主题演讲，讲演的主题是以法的精神实施国家能源战略并应对气候变化，大家欢迎。

　　陶冶：尊敬的各位领导、专家、女士们先生们大家上午好，受薛惠锋主任的委托非常荣幸参加此次中国第二届生态小康论坛。今天我想从法律的基本保障入手，谈一谈应对气候变化问题。

　　今年5月24日至31日美国国会众议长率代表团访华，在会谈当中吴邦国委员长指出能源和气候变化问题是人类面临的共同挑战，应加强国际合作积极应对，应坚持区别对待的原则，发达国家承担更多责任，在资金、技术、能力建设等方面帮助发展中国家。吴邦国委员长还强调中国重视应对气侯变化问题，因为这不仅是我们的国际责任更是中国实现可持续发展的内在需求。

　　能源问题和气侯变化问题事关全球的发展，目前世界科学界认为气候变化和人类的活动息息相关。IPCC第四次评估报告指出，自20世纪中叶以来，大部分已经观测到的全球平均气温度升高很可能是由于观测到人为温室气体浓度温度增加所导致的，结论有90%以上的可靠性，虽然还有10%的不确定，但这也是国际科学共同体对人类最严厉的一次气侯定罪，解决全球气候变化问题，涉及社会、经济、政治等问题，其难度超过了人们的预料和想象。

　　气候变化既是环境问题也是发展问题，归根到底是发展问题，这个问题也要在可持续发展的框架当中解决。尽管各国对气候变化的认识和所采取的手段有所不同，但是通过合作和对话共同应对气候变化带来的挑战是大家的共识。当前我们国家控制温室气体排放的主要措施是包括各种节能降耗措施，调整产业结构，推动科技进步、加强依法管理，逐步完善能源结构、大力发展可再生能源、积极推动核电建设、继续推进植树造林工作、实施退耕还林还草、天然林资源保护等重点生态建设工程、大力发展循环经济、加强农村沼气建设。

　　值得一提的是近年来中国节能减排工作收到了明显的成效，2008年中国单位国内生产总值能耗比2007年下降了4.59%，二氧化硫排放量减少5.95%，近三年累计单位国内生产总值能耗下降10.08%，二氧化硫排放量减少8.95%，2006—2008年已依法关停小火电2157万千瓦，小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨和炼钢产能3777万吨以及水泥产能8700万吨。关于中国节能减排的形式和趋势，按照大会的安排，下午中国节能协会的黄清(音)理事长还会有精彩的论述和介绍。

　　目前全球正在深陷金融危机之中，与金融危机相比气候变化是更为长期和严峻的挑战，但是应对气候变化的挑战也确确实实因为金融危机的爆发而发生重大的变化，在客观上导致气侯矛盾焦点向中国转移，中国在谈判当中将面临更加复杂和困难的局面，新形势下中国面临的复杂局面和巨大的挑战。京都议定书将在2012年到期，而对于2012年之后各国应对气候变化的措施安排和温室气体的责任尚无决定的明确协议。今年5月中国政府提出的落实巴黎路线图，中国政府的相关立场文件阐述了中国落实巴黎路线图的立场和主张，表明了中国政府的意愿和决心。

　　与上世纪九十年代相比，包括中国在内的新兴经济体在最近十多年来中国保持了平稳快速增长，经济实力地位日益提升，温室气体排放呈现出总量大日益快的特征，由于我国的温室气体排放不断增长，发达国家将我国尽快纳入减排框架作为主要手段。一些最不发达国家和小岛国和拉美国家也附和全球减排的呼声。美国奥巴马总统上台之后承诺2020年达到1990年的水平，这也客观上导致了矛盾焦点向我国转移，与此同时美国并不会改变以中国等发展中国家加入全球减排体系为条件。

　　当前的金融危机正在向实体经济蔓延，在金融危机的影响下发达国家的公众对应对气侯危机的热情减弱，政府应对气候变化的意愿也随之降低，由于金融危机导致活动减弱，发达国家的减排压力将减少，减排行动将放缓。这些都造成中国造成预定谈判目标的困难增大。所有的事物都离不开法律，法律调整社会形态当中的各种关系，法律也因此被放到了最高的地位。在中国最能体现立法精神的机构是全国人大常委会及地方各级人大常委会得以实现的，应对气候变化需要科学研究合作、市场合作、人力资源合作等全方位的系统保障，而这其中最为重要的就是法律的基本保障作用。到目前为止全国人大常委会已经修订相关法律法规29部，近年来全国人大及其常委会在多部法律的修订和制订中给予了高度关注。

　　中国在2007年正式发布了中国应对，其中把京都议定书作为应对气候变化的基本原则和框架，2008年出台了中国应对气候变化的政策和行动。对相关领域进行了引导和规范，其中最为重要的包括可再生能源法、节约能源法、清洁生产促进法以及大气保护等方面的法律法规。今后无论是制订专门的气侯变化法律，应对气候变化都应在法律中确定中国应对气候变化的基本方针和原则，我国已基本奠定了这方面的法律基础和相关工作。

　　下面我简单谈一下目前的相关法律情况，2005年2月全国人大常委会审议通过的可再生能源法确定了政府主导和市场推动的方法，确定了一系列的重要法律制度的措施。对可再生能源资金的投入和发展起到了积极的作用。2007年中国政府依据可再生能源法的要求，发布了中长期发展规划，正式提出了国家可再生能源法的战略目标。将可再生能源发展作为国家可持续发展的重要组成部分。

　　中国已经成为全球最大的太阳能利用的国家和全球第四大风能市场，2007年10月份我们又修改了节约能源法，与修改前相比扩大了调整范围，增加了建筑节能、交通公共机构节能等，健全了标准体系和监管制度，根据标准我们更加严格的监管，加大了政策激励力度，明确实施国家促进节能的政策、税收、信贷和采购政策，通过完善法律力求在源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，推动产业结构的调整，促进国民经济向节能环保型发展，为实现我们国家十一五的规划和今后较长时间的节能减排目标提供了法律的支撑。

　　07年10月份全国人大常委会审议通过了城乡规划法，对控制气侯的恶劣影响起到了积极作用。同时2002年制订了循环经济促进法，这部法律也关系到了节能减排、建设环境友好型社会的建设提供了重要的促进作用。

　　五年来全国人大常委会与大气相关的制订工作，我们也会根据新的情况进一步完善这部法律，用更加严格的制度保证节能减排工作，要结合当前的国际合国内形势以及气候变化的新要求，把这部法律列入本届常委会的立法规划，在今年或者明年再次根据当前的情况进行修改，强化当前关注的问题和有关内容。

　　今后一段时间我国在应对气候变化方面，一是积极参与国际气侯治理活动，无论是从国家发展理念还是全球合作战略，中国未来二十年的低碳转型对于迈入发达国家是至关重要的。中国需要逐步掌握世界经济政治秩序以及制订游戏规则的主动权，积极参与国际制度的构建，保障中国发展的长期利益。从国内来看我们要逐步制订完善的法律制度，结合中国发展的实际，在已有的法律规范中加强作用，加强行政法规和部门法规的制订，保证气侯法规和相关法规的配套实施。

　　最后也希望社会各界一起携手，提供减少有害气体排放，从而为全球清洁能源体系、商业发展和促进可持续发展打下坚实的基础，谢谢大家！

　　主持人：上午论坛的主题演讲到此结束，再次感谢嘉宾们的精采演讲，也感谢在场的同志们认真聆听。