中国漫长海岸线上最后一片待开发区域，正蓄势待发。

　　

　　采写／《中国改革》记者程若曦杜娟

　　

　　5月的广西，与天气一样火热的是随处可见的建设工地和“北部湾经济区”的概念。

　　当地人往往会指着一块已经平整的土地，或几个不起眼的小山包告诉你，这里以后会是某个工厂或码头。

　　在当地官员的口中，在民间的论坛中，“北部湾发展”、“机遇”成为最亮眼的话题。

　　北部湾，中国漫长海岸线上最后一片待开发区域，正蓄势待发。

　　

　　一个关于国家战略的布局

　　在此之前，这个地方几乎乏善可陈——更苛刻的表述是：这里曾经是老少边穷的代名词。它的旁边，是书写改革奇迹 的明星——广东，为它的存在提供了一种剧烈的反差。

　　但这一次，广西获得了重新书写历史的机遇和可能。

　　2008年初，《广西北部湾经济区发展规划》正式获国务院批准实施，这也标志着北部湾经济区的开放开发被上升 为了国家战略。

　　至此，在我国漫长的1.8万公里海岸线上，由北向南依次布局的环渤海湾经济圈、长三角经济圈、海峡西岸经济区 、珠三角经济圈、北部湾经济圈也基本宣告完成。“这意味着我们国家对外开放开发的战略格局基本已定。”中国经济体制改 革研究会副秘书长袁绪程说。

　　中央要求广西创建两个格局：对国内，“要切实加强与周边省区的联合与协作，不断提高服务能力，推动形成东中西 良性互动、共同发展的格局”；对国际，“要切实加强与周边国家和地区的开放合作，以开放合作促开发建设，推动形成国际 区域经济合作新格局”。

　　为实现这两个目标，中央赋予了北部湾地区5项新政策：即综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融创新 、开放合作。北部湾地区的政策优惠及改革的自由度堪称前所未有。

　　北部湾经济区真正的价值在于战略层面，它需要广西跳出自身的范畴来考虑今后的发展问题——真正考验的是当地领 导的视野和决策的能力。

　　值得庆幸的是，在获得历史性发展机遇的同时，一个综合实力颇为强大的领导班子令人们充满信心和期待：企业家出 身的“班长”郭声琨曾成功主导了经济领域方面的改革，经受了国内与国际市场的历练，有深厚市场经济的经验和全球化的视 野；广西壮族自治区主席马飚，在广西当地历练多年，是学者型官员，曾在经济体制改革研究方面颇有建树，富有改革情结。 而2008年12月底，中央从北京调中国农业大学校长陈章良及国务院能源办主任林念修任职广西壮族自治区副主席。两人 年富力强，是相关领域极为出色的专家，拥有高学历——长于农业研究的陈章良毕业于美国华盛顿大学生物系，理学博士，是 国际上首批成功地将大豆储藏蛋白的基因转入茄科植物中的科学家之一；林念修毕业于西北电讯工程学院五系半导体物理与器 件专业，经济学硕士。这从另一个角度，让人们感受到中央对广西这个最大的国际经济合作区战略地位的重视。

　　如今，在国家战略的推动下，“各项工作正在务实有序地推进”，广西官员向《中国改革》介绍说。中石油钦州千万 吨炼油项目、武钢柳钢千万吨钢铁项目、千万亩速生林支撑的芬兰斯道拉恩索和印尼金光集团两大林浆纸一体化项目等七个“ 一千万”项目，以及电子产业、铁路改造等两个“一千亿”项目正进展得有声有色。

　　据估算，预计到2020年，北部湾经济区将形成2万亿元至2.5万亿元的投资规模。

　　北部湾人期待着通过这些大项目的拉动，让广西从“神经末梢”变为“路网枢纽”。

　　这里的确是一片发生着巨变的热土。“每年以1亿的销售额递增，”来自大连的南宁万达商业管理有限公司总经理李 全德对《中国改革》说，“2004年万达广场开业的时候，南宁还没有这种购物广场的概念，我们给广西商业和市民的消费 心理带来了一场革命性的变革。”如今这里已成为南宁地标性的建筑。

　　就连地处广西西部的百色市田东县也感受到了这股“热量”。“今年投资总投资量达75亿元，几乎是‘十五’其间 的总投资量，”田东县委书记王西冀接受《中国改革》采访时表示，“每天投资要完成2000万元以上，再加上一些不利于 投资的因素，比如雨季，每天大约要投资5000万元。”

　　这里的人们相信，他们会以一种全新的想象力书写历史。

　　

　　中国-东盟自由贸易区倒计时

　　中国-东盟自由贸易区也将于2010年在这片沸腾的热土上正式建成。

　　这将是世界上人口最多的自由贸易区，经济规模仅次于北美自由贸易区和欧洲经济共同体。它无疑会促进广西乃至中 国西南的大开放和大开发，北部湾经济区自然也将成为其最大的直接受益者。

　　“全球的金融危机，给北部湾带来了一个时机。”中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征认为。十几年前，曹远 征在为北海的开放发展写方案的时候，打通通道的问题就被他认为是最关键的一个问题。

　　从2004年开始一年一度在南宁举办的中国-东盟博览会，搭建了包括北部湾区域合作在内的中国与东盟政治、经 济、文化交流合作的重要平台。东盟已连续10年成为广西第一大贸易伙伴。东盟各国纷纷在南宁建造领事馆和商务区，在南 宁各高校，小语种火爆，学习越南语、泰国语等小语种的人越来越多，甚至南宁一些社区里的老奶奶都会用越南语说“谢谢” 。

　　与防城港市东兴口岸一河之隔、一桥相连的是越南芒街口岸。早上8点开关时，双方边民肩挑手提地去往对岸做生意 ，在这个“跨一步出国，退一步回家”的边城里，“天天都有百万富翁诞生”；在友谊关下的凭祥浦寨边境贸易区，浙江商家 建起16层的商贸大楼；在防城港，“中-外-中”合作的大海粮油公司把来自美国、巴西的大豆加工成优质食用油源源销往 各地……

　　在这样的国际融合中，北部湾创造着多方共赢的局面。法国巴黎证券(亚洲)有限公司董事总经理兼首席经济学家陈 兴动说：全球化萎缩的趋势，导致的结果将是地区化的合作加强。在亚洲整合的过程当中，中国与东盟的整合是必然趋势，而 广西北部湾处于其中最得天独厚的地理位置。

　　曹远征认为，广西目前最需要做好两件事：一个是交通设施的建设，一个是为交通设施相配套的物流、金融和其他服 务的建设。“如果你能组织到西南、西北，乃至全国各地的货物从这里出海，那你的附加价值就很高了。换言之，如果东盟的 货物都能在你这里上岸，那么枢纽的建设和物流的服务就变得非常重要了。”

　　广西壮族自治区主席马飚表示，今后5年，广西将投入约3000亿元建设铁路、公路、水运、航空等全方位立体交 通网络，全力打造连接东盟的区域性国际交通枢纽，实现与周边国家铁路、公路、水运、航空等交通动脉的全面贯通。

　　

　　最主要的困难是体制改革的滞后

　　马飚坦言，目前经济区开放开发面临的困难和问题还很多，最主要的是体制改革创新相对滞后，政策优势还没有很好 地转化为发展优势。

　　广西壮族自治区副主席陈武表示，推进体制机制改革和创新，“这个事情非常重要，这也是一个非常难的事情，但这 是一件必须在实践中不断摸索和推进的事情。”

　　陈武从2006年北部湾经济区规划建设管理委员会建立之初即担任主任，在广西任职已逾30年，在广西计委、发 改委等部门的工作经验，让其对体制变革、创新等问题有着深刻的理解。

　　为此，广西壮族自治区政府领导以及北部湾经济区规划建设管理委员会委托中国经济体制改革研究会进行 “北部湾 经济区体制改革与创新”研究。课题组先后走访南宁、北海、钦州、防城港等城市，实地调研考察，历时半年之久，最终形成 了包括北部湾经济区改革与创新的主报告以及财税政策、行政管理体制、金融体制、涉外体制、土地管理体制改革创新等五个 分报告，并向中央提交政策建议草案一份。

　　2009年5月9日，“广西北部湾经济区体制改革与创新研究”课题论证会在南宁举行。这份 “智囊”式报告对 北部湾体制改革发展提出了针对性、前瞻性、操作性很强的对策建议。

　　在论证会上，行政体制改革被放在了十分重要的位置。“因为这不仅是中国改革经过30年转型的必然要求，同时也 是北部湾地区发展的瓶颈。”因此，完成行政体制和经济体制的一体化，应是最终目标。这是课题组以及评审专家较为一致的 看法。

　　金融体制改革同样备受关注。从银行业机构聚集情况来看，北部湾经济区内各类银行金融机构的数量远低于环渤海、 长三角和珠三角地区，2006年末，北部湾经济区内拥有国有商业银行机构1445家，相当于环渤海、长三角和珠三角地 区数量的1/10、1/7和1/3左右；上市公司25家，与全国平均48家上市公司水平相比有较大差距。显然，这样落 后的金融结构将抑制北部湾经济的可持续增长。

　　课题组及评审专家建议，应以东南亚乃至全球的视野，对广西北部湾经济区重新进行金融定位。在不同的阶段上，将 南宁打造成为广西经济圈、大西南经济圈，东南亚经济圈的区域性金融中心，争取成为涉外金融改革创新试验区，重点在推进 人民币区域化改革上取得突破。

　　事实上，近年来广西已经有所动作，其中“泛北部湾银联体”的积极实践已经很有收效。筹谋两年的广西北部湾银行 股份有限公司于去年10月在南宁揭牌。北部湾银行的发展定位在“五个服务”：“服务广西经济”、“服务北部湾开放开发 ”、“服务中国-东盟自由贸易区的建设”、“服务中小企业”和“服务三农”。

　　2009年3月，广西田东北部湾村镇银行在田东县开门营业。该银行年轻的苏经理向《中国改革》介绍，它的特色 在于，由多家机构投资者和自然人投资入股，是“村镇金融便利站”式的现代零售银行——以该县中小企业、个体工商户、农 户为主要服务对象，提供微小贷款、联合保证贷款、建房及创业贷款等全面金融服务。

　　课题组与评审专家还一致认为，吸收其他综合配套改革试验区和经济开发区的经验，是北部湾后发的优势。而“关注 农民社保和宅基地流转，找到十大产业振兴规划、西部开发和主体功能区规划政策与北部湾开发的衔接点”，也不失为广西在 体制创新和开放开发实践中的切入点与突破点。

　　

　　软实力决定未来

　　如果不是北部湾的再一次风生水起，人们几乎已经忘记，“海上丝绸之路”是从这里出发的。

　　沉寂的时间里，这里不是完全没有机会：早在1984年，北部湾畔的北海市也和大连、天津、上海、广州一样，被 列为全国首批沿海开放城市。但直到八年之后的1992年，北海才迎来它短暂的春天。一夜之间，中国掀起了一阵“北海狂 潮”，也因此制造了中国改革开放史上最著名的泡沫。随后，在整个“九五”期间，北海GDP增速仅5%，远远低于全国平 均水平。

　　2004年，香港经济学家张五常在一次故地重游之后写了一篇《广西重游记》。他在这篇游记中感叹：广西的经济 落后于广东可以理解，但落后那么多就有问题。

　　广西人也一直在寻求落后的原因。

　　黑格尔曾在《历史哲学》中说，尽管中国古代有着发达的远航，但却没有分享海洋所赋予的文明。从广西一隅的北部 湾来看，海洋几乎没有影响他们的文化。当改革开放的大潮涌来时，看着外来的小商小贩、木匠油漆工、擦鞋妹奔走于大街小 巷，广西的老百姓却鲜有外出闯世界的勇气。在毗邻的珠三角发达崛起之时，广西一直缺乏主动与之对接的意识与行动。

　　思想和观念具有强大的惯性。

　　一直关注和研究北部湾问题的广西壮族自治区人民政府副秘书长杜新说，“最大的劣势可能还是我们的眼界和理念， 说到底，还是需要继续解放思想。”

　　在接受《中国改革》采访的人士看来，落后了太久的广西，最重要但也最难的便是解决思想观念问题。

　　李全德向记者讲述了一个小故事。为了营造更好的商业氛围、拉动内需，公司与几家主力店共同举办“2009万达 购物节”，作为南宁市的首届购物节，当地政府也将其列为重头大事予以重视和支持。让李全德稍感意外的是，如此重要的活 动和宣传机会，却鲜有媒体参与报道，“对于如何向外界宣传自己，这里的人大概还没有这种意识”。他还观察到，许多国际 大都市是北部湾官员不断前往考察的重点，但“国际化并不只是建筑、街道等形象上的模仿，特色才是最重要的。可是目前看 来，究竟如何定位发展，广西仍缺乏前瞻性思考。”

　　在北部湾经济区的软实力中，另一个致命的劣势是人才的短缺。据广西统计局预测，2010年，经济区人才需求总 量为115万人左右，2015年，将达到168万人左右。然而，调查显示：广西现有人才总量不够多，而且整体素质不高 。人才结构和分布不够合理，高层次人才更是奇缺。目前为止，整个广西仅有1个院士。

　　同样，加速工业化，环境会怎样？北部湾会重走很多地区走过的“先污染，再治理”的老路吗？这也是一个难题。

　　所有软实力的进步都将是一个漫长的过程。在一个巨大的历史性机遇面前，这或许是广西最大的问题所在。-__