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专家：居住证应纳入社会体制改革
>>>居住证·权威解读
暂住到居住，是从管理到服务、保障、管理
从“暂住”到“居住”，一字之差，浙江走了14年。
省政府法制办公室立法二处的张定富处长，是参与起草、制定、论证《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》的专家之一。
对外来人员，为什么要变“暂住”为“居住”？为了这一张全省通用的居住证，浙江经历了怎样的过程？一张薄薄的居住证，到底有多少含金量？
在接受记者采访时，张定富处长语气肯定地说，取消暂住证制度，实行居住证制度，这在浙江是一大进步，“而且，从暂住到居住，两者有着根本性的区别。”
外来人口与常住人口比例1∶3
对浙江GDP贡献率达21.4%
浙江从1995年实施暂住证制度。当时，正是外来劳动力大量涌入城市的时期。浙江作为民营经济发达的省份，更是外来劳务人口输入集中地。2000年以来，浙江登记发证的流动人口，年均增幅达到21.9%。到2007年6月，浙江全省登记在册的流动人口，已超过1670万。外来人口与常住人口的比例达1∶3。
外来务工人员为浙江经济发展带来变化。根据有关部门统计，“十五”期间，外来人口对浙江GDP的贡献率，达到21.4%。
相应地，大量涌进城市的外来人口，也给浙江社会建设和管理，尤其是治安管理带来了挑战和压力。公安部门的统计显示，我省近年来各类刑事作案人员，流动人口所占比例逐年上升，到2007年已达到69.1%。
尽力为外来人口提供必要的公共服务
“外来人口，对浙江经济做出了很大贡献。”张定富说，取消暂住证，实行居住证制度，浙江高度重视。在《条例(草案)》起草过程中，吕祖善省长和王辉忠、葛慧君等省领导曾多次听取汇报，作出指示。省公安厅、省法制办、省人大常委会法工委作了大量的调研、征求意见、修改等工作。
浙江今年把《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》列入一类立法项目，目的和初衷是“以人为本，保障流动人口在我省的各项权益，尽可能为他们提供必要的公安服务和社会保障。”张定富这样告诉记者说。
居住证，含就学、医疗等公共服务功能
和以前的暂住证制度相比，实行居住证制度会不会换汤不换药？自从浙江要出台流动人口居住证制度的消息传出后，经常有人这样充满疑问地问张定富处长。
就这一疑问，张定富说，他可以肯定地回答：不会。
“以前的暂住证，只是一种治安管理手段，没有公共服务和社会保障。”张定富说，实行居住证制度以后，不管是临时居住证，还是居住证，除了治安管理的基本功能外，还有子女就学、计划生育服务、医疗等公共服务功能。也就是说，当地居民凭居民身份证去办的事情，外来人员凭临时居住证或居住证也能办。
从暂住证到居住证的变化，张定富概括为，是从“管理”到“服务、保障、管理”的变化。
尽可能减少“门槛” 全省有效
根据《条例(草案)》，浙江的居住证将分两种：《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。
“嘉兴有三种证，但我们在制定中认为，只分两种就行，尽可能简化一些环节。”张定富说。
在有效期上，也比暂住证有很大变化：《浙江省临时居住证》有效期3年，《浙江省居住证》有效期9年。
为了尽量减少不必要的“门槛”，《条例(草案)》明确规定：居住登记和居住证的初次申领以及签注、变更登记，都不得收取费用。
另外，居住证作为持有人的居住证明，全省范围内都有效。
含金量多少各地自定
张定富说，考虑到不同城市经济社会发展状况不同，以及财政状况不同等原因，对持有居住证的人群，将享受到怎样的公共服务、社会保障，省里没有做统一规定，只是做原则性规定。
在第一章第五条，有这么一句话：其(居住证持有人)可享受的社会保障、公共服务等具体待遇，由居住地县级以上人民政府规定。
对《浙江省居住证》的申领条件，《条例(草案)》也只做了原则性规定。
如在第一章第十二条：根据居住地县级以上人民政府的规定，在居住地投资创业或者属于居住地引进人才，以及具有专业技能和相应学历的流动人口，可以申领《浙江省居住证》；其他已取得《浙江省临时居住证》满三年，有固定住所、稳定工作，并符合居住地县级以上人民政府规定的其他条件的流动人口，可以申领《浙江省居住证》。
有利于各地根据需要吸纳人才
张定富说，条例实施后，各地会针对医疗保险、养老保险、就学、住房等方面，作出相对应的、针对外来人员的规定，但不同的城市、不同的外来人员，享受到的待遇可能会有所不同。
这些不同、区别，主要取决于各地所需人才、本身财力等因素。这种灵活性，也更有利于城市根据自己的需要，吸引急需的人才。
比如，某城市特别需要某技术领域的“高级蓝领”，就可以对具备条件的外来人员，给出非常优惠的条件。
建立统一信息平台“摸家底”
实行居住证制度后，浙江还将建立全省统一的流动人口综合信息平台。这个平台里，不仅会有流动人口的姓名、性别、户籍地址、现住址等基本信息，还将有婚姻状况、计划生育、劳动就业、随同的未满16周岁人员等信息。
“这将是一个非常庞大的系统。”张定富说，掌握了这个系统，就掌握了进入浙江的全部流动人口的信息，“摸清了家底”，便于更好地发展相关的公共服务配套。“比如，有多少孩子随父母来到浙江，我们的学校能不能容纳下，需要新增多少教学力量才能满足需求。”
>>>居住证·嘉兴模本
嘉兴新居民也能分享城市发展实惠
实行居住证制度改革，嘉兴作为浙江试点城市，走在了全省之先。
嘉兴这场改革的核心，是让更多的新居民，平等分享城市发展带来的实惠。
为此，嘉兴还专门成立了新居民事务局，作为外来人员服务管理综合性机构。
嘉兴居住证分三种：《临时居住证》、《居住证》和《专业员工居住证》。这三种居住证，申领的条件不一样，越往后，门槛越高，所享受的待遇也越高。
拿到临时居住证的人，可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。
居住证持有人，其孩子在居住地公立学校读书，可以减半缴纳借读费；在外来民工子女学校就读，可凭政府发放的教育券免学杂费；参加城乡合作医疗保险，长大后还可以报考嘉兴市所属的各高中和中等专业学校。
拿专业员工居住证的人，可以申请廉租住房或申购小户型经济适用房；持证10年以上，还可申请享受最低生活保障；其子女到公立学校就读，可以免收借读费，在外来人员子女学校就读的，由政府以教育券形式免缴学杂费。
>>>居住证·专家评说
浙大公共管理学院副主任米红：
实行居住证制度对浙江非常必要
浙江经济快速发展，户籍人口却增长缓慢，一些地方甚至出现了下降，呈现自由劳动力供给不足的情况。而浙江企业发展迅猛，却急需大量的劳动力。
外来务工人员的涌入，正好满足了浙江经济发展劳动力资源缺乏的问题。也就是说，外来人口的流入，对浙江经济发展起到巨大作用。
因此，实行居住证制度，对浙江这样一个经济发达，尤其是民营经济发达的省份来说，非常必要。
随着居住证改革，浙江还要随之进行更加细密的关联研究，探究人口结构、素质、分布与经济协调发展的关系。所以，实行居住证制度后，不要一下子把“口子”开得太大，要考虑人口和经济、社会、资源、环境的承载力，保持协调发展。
浙江省发改委副主任、省发展规划研究院院长刘亭：
居住证推行应纳入社会体制改革
三个农民抵不上一个城里人的消费。真正破除城乡二元结构体制，让进城务工的农民，不只停留于城市“农民工”状态，将对拉动当前内需，推动农民转移转化，起到至关重要的作用。
改暂住证为居住证是一个进步，因为居住证的推行，意在给予外来人口更多的和当地户籍人口同等的社会待遇。
但我们也要看到，这种良好愿望的实现，有赖于一系列配套体制的改革和创新。所谓户籍制度，要害并不在那个户口本，而在于和这个户口所表明的身份相联系的一系列福利和社会地位，比如在教育、医疗、卫生、文化、居住、就业等领域事实上的利益落差和不平等待遇。
如果改了居住证，却没有相应的制度变革配套，居住证不过是一个换了名称的本子而已。
居住证的推行，应纳入社会管理体制的综合改革。
我国长期以来经济体制改革单兵突进，社会和政治体制改革滞后，带来了一系列社会矛盾。现在到了加快社会体制改革的时候了，其中的突破口，就是计划经济时代大行其道并延续至今的户籍制度。
希望居住证的推进，能够成为户籍改革乃至社会改革的先声和突破口。
省社科院、省情民意研究中心主任、教授，省政府咨询委员杨建华：
是直指“福利难题”的根本性改革
农民工是个特殊的群体。长期以来，他们是边缘人，但却是浙江经济发展的重要力量。所以，浙江一直在努力促进外来务工人员融入城市社会。
比如，改善农民工就业环境、保障农民工合法收入、农民工的子女教育受到高度重视，还尝试让外来人口共享社会政治权利。
但是，一个始终没有解决的难题，是农民工无法享受城市市民的社会福利。
从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变。这是一次直接指向“福利难题”的根本性改革。
居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证，逐步实现居民在社会权利上的平等，使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重，从而对城市产生归属感；体现了以人为本，共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。
拿杭州来说，常住人口人均GDP已经达8000美元，已经到了建立健全完善公共服务制度体系的发展阶段，也到了让社会成员共享经济社会发展成果，共享发展机会和社会权利的时候。居住证制度，体现了这种发展趋势和特征。
