张培元

　　10日上午，全国人大代表于辉达的发言，从“一条狗”说起：狗要领身份，城管要管；遛狗违法，执法部门管；狗出生，农业畜牧部门管；狗生病，卫生部门管；狗伤人，公安部门管；狗被交易了，工商部门管。这么多部门都要管这条狗，结果可能是相互扯皮谁也不管。

　　当一条“狗”也不容易，至少要被6个部门管。一头猪、一瓶牛奶，情况大致差不多，再多的部门也管不好一件物什，这也是毒奶粉、三聚氰胺、苏丹红等让人防不胜防的主因。

　　从机构编制的角度来看，很多部门和人员，都是为了管好某个或某类物什而设，区区“一只狗”身上就有6种权力交叉，职能重复现象愈益严重。问题是，给了这些部门编制和权力，但监督与责任却没有分清。发证、审批、收费、罚款之时恨不得大包大揽，市场秩序混乱，亟需监管强势介入之时却不见踪影。最为典型的例子，每年养狗费收数不菲，而“狗账”从未公开过；交了管理服务费，既享受不到管理成果，也见不到什么服务。

　　去年全国两会期间，全国人大代表王越带来的一张《重庆市生猪税费标准及实际征收表》显示：“一头猪扛15种税费”，龙多不治水，却来争收费。“一条狗”和“一头猪”反映出的严肃命题，亟待破解。