主持人：

　　下一周全国两会就要召开，按惯例，之前人们总要分析猜测，今年两会关健词和提出今年最关注的事情是什么呢，其实今年大家都猜得出一些最重要的内容，比如促进经济、扩大内需、保障就业，当然还有反腐、医改、食品安全等等，在本周答案出来了，有大家猜到的，但也有出乎预料，可是又在情理之中的，本周中共中央政治局，专门召开会议讨论政府工作报告，这次会议明确提出，今年要全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，接下来请注意四个“大”，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平。面对这“四大”，我们该如何解读，哪一个大，又是出乎预料，却又情理之中呢，《新闻周刊》本周视点，关注这提前公布的答案。

　　短片一明确我们的方向

　　金融危机，世界各国都在被一个“难”所困扰；金融危机，也正在考验着各国政府的应对能力和智慧。事实上，每一个国家的民众也都在问着相同的问题，那就是，谁会率先走出这场危机？

　　2009年，我们希望我们的国家能在这场全球性危机中赢得先机。

　　“这次国际金融危机对我们的影响是深刻的，特别是去年四季度以来，下行的压力确实比较大。从我国国情看，我们正处在加快推进工业化的阶段，城镇化、工业化对各方面的需求潜力是非常大的。我们的金融体系整体上是健康的，所以我们的发展基本面没有改变。今年我们提出了增长8%的目标，应该说是有条件、有可能的，也是有信心实现的。”国家发展改革委副主任刘铁男说。

　　本周四，国家统计局发布数据，2008年，中国的国内生产总值超过30万亿元，GDP比上年增长9%，大大高于世界经济3.4%的平均增速。2009年，在世界许多国家经济出现负增长的情况下，中国给自己提出的经济增长目标却是――力保8％！

　　同样在本周，中央政治局也在全国两会之前召开了一次非常重要的会议，会议强调，2009年将是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。经济能否保持平稳较快增长？一系列措施能否真正拉动内需？结构调整能否顺利实现？一个又一个重要的改革能不能取得突破？为生存而战的企业，在劳务市场上苦苦寻求机会的劳动者，2009年，中国再次进入了一个不进则退的历史关键时期。

　　本周，对于今年的政府工作，中央政治局会议明确提出：要全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划，大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平。此外，扩大消费需求、促进农民增收、推进结构调整、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等，也都被确定为今年政府工作的重点。

　　去年11月，国家发改委宣布今后两年中大体需要4万亿投资；今年1月，国家出台十大产业振兴计划，汽车行业、钢铁行业振兴规划出台；本周的中共中央政治局会议中，又提出了四个“大”：大规模增加政府投资，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新，大幅度提高社会保障水平。

　　回头看，面对这场严重的世界金融危机，中国政府从去年11月，不到20天的时间迅速框定4万亿投资方向；到今年年初，在短短一个半月内连续推出十项产业振兴计划；再到本周，中央政治局会议对09年经济和社会发展作出明确部署，三个多月的时间，中国应对此次金融危机的方法、措施、目标和原则，已经非常清晰。

　　主持人：

　　在这四个大当中，毫无疑问，大幅度提高社会保障水平，是之前大家没想到，但之后又觉得在情理之中的，之所以之前大家没太想到，是因为在经济危机前提下，扩大内需、刺激经济、保障就业，好像更着急、更当前、更眼下，而提高社会保障水平，是一个中长期的任务，重要--但会立即加大气力吗，本周答案是肯定的，但为什么又说答案出来之后，大家又觉得是情理之中，说远一点的吧，当年罗斯福新政就因为建立了社保制度，使美国人在大萧条中保持了乐观的心态，从而最终战胜了困难，恢复了经济。当然，这只是一个带有历史感的联想。

　　短片二 社保经济新动力

　　上世纪三十年代，美国遭遇经济大萧条，为了刺激经济发展，当时的罗斯福总统大刀阔斧地实施了一系列“新政”，其中，最重要的应该就是1935年通过的《社会保险法案》，这个社保制度的实施，使美国在今后的几十年里，大大地刺激了它的私人消费水平，现在，私人消费支出已经占到了美国GDP总量的70%，成了拉动美国经济增长的发动机。

　　同样，遭遇经济发展困局的中国，目前也把下一步发展的动力寄希望于自己内需的启动，因为相比于美国，我国私人消费支出占GDP的比重竟然相差了30个百分点，还不到40％。本周，中央政治局会议就再次强调，要把扩大内需的重点放到消费需求上，并进一步提出了要大幅度提高我国社会保障水平的措施。

　　在接受《新闻周刊》记者采访时，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说：“这些年来我们消费需求的增长是比较慢的，从城市、农村来看，我们过去一些研究都注意到了，就是我们居民的消费增长是慢于居民的收入增长的，我们就要问这个问题，为什么我的收入增长了，我却没有相应的提高消费呢？很大一个原因，很重要的一个原因，就是他有后顾之忧，后顾之忧就是我失业了怎么办，我老了怎么办，我生病了怎么办，这个怎么办如果不能给他制度性的确定下来的话，他心里就有不稳定的预期，因此他就要储蓄，因此说收入增长快，储蓄增长也快，但是消费就增长不快。”

　　当下的中国，有着世界上最高的居民储蓄率――50%，这意味着平均每个中国人要把可支配收入的一半都存进银行，与此相对应，我们的社保覆盖面却十分狭窄：全国13亿人口，只有2.2亿人有养老保险，1.2亿人有失业保险，我们甚至还没有自己的社会保险法，这种情况下，通过社保体系的搭建从而拉动经济增长，似乎是最好的选择。

　　中国社会科学院的社会保障研究专家郑秉文认为，“如果要是城镇老年人每个人200块钱，农村老年人65岁以上的，如果是50块钱，……17：41这两项加在一起，仅仅不到每年GDP的1%，第一年刚启动的时候，才占GDP的0 .5%，是非常小的，我们财政上是完全可以承受下去的。但是它的效果是非常好的，它可以马上大幅降低我们国家的贫困率，大幅提高我们社会的消费能力，因为对这部分群体，建立这么一个养老补贴的制度，他的边际消费的倾向是非常高的。”

　　中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶对《新闻周刊》记者说：“提高社保水平就意味着这些失业的人，这些很低收入的人群，他也能够在这个经济困难时期，能够过上基本的、正常的生活，这是非常重要的。这个其实不是简单的一个社会稳定的问题，这是任何一个国家，一个政府，他所对于他的老百姓应该做的。“

　　中国的社保体系到底该不该做，相信没有人提出反对意见。但是，中国的国情决定了社保体系的建设极其复杂，选择什么时机做，采取什么样的方式做，国内一直争论激烈。有学者就提出，中国人口多、基础弱、地区差异大，如果贸然推进社保建设，搞不好会使财政陷入泥潭。2009年，中国经济又面临内忧外患，此时把巨额资金投入到社保体系，是否真的可以启动内需？但是，本周的中央政治局会议在部署今年政府工作时，却将大幅度提高社会保障水平作为促进经济四大措施之一，究竟在传达着什么样的信息呢？

　　主持人：

　　四大一出来，尤其是第四个大，好像跟我们每一个人关系特别近，那大家马上会展开联想，啥叫大幅度提高社会保障水平啊，是不是要多花钱，最低生活保障要上调，养老金多拿一些，上学看病都更便宜一点，表面上似乎就是这样。但是，如果真仅仅是这样，恐怕乐呵两天，就会留下很多的麻烦。因为大幅度提高社会保障水平并能够起到很好的作用的前提是，社保制度它是完善的，如果它漏洞百出，恐怕就实现不了大家期待的，反而会助长贫富差距，扩大社会弊病，那么我们该从哪里入手呢。

　　短片三 “提高”“水平”的深层含义

　　养老金会不会继续上涨？缴费率会不会有所下调？本周，“大幅度提高社会保障水平”，这样的提法让人们充满了想象。

　　郑秉文说：“大幅的提高社保水平不应该简单的理解成为现在已经参保的人，就这一个群体提高他的退休待遇，这么理解是片面的。我们现在中央的决定已经连续五年了，给参保人，退休者提高待遇水平，每年10%，已经这么做了。现在中央提出大幅提高社保水平，首先应该考虑到什么呢？首先考虑到整体社会保障制度的建设和完善，不仅仅是待遇水平。/社会保障制度水平的完善、提高，它是一个综合的一个指标。”

　　今年2009年1月1日，我国再次调整企业退休人员基本养老金，事实上，这已是自2005年以来连续第五年调整企业退休人员基本养老金水平。

　　2009年，城市企业退休职工可以拿到更多的养老金，但是，对于1.1亿农村老人来说，这项政策现在看起来却与他们无关，因为目前中国农民的社会保障，还处于低水平甚至空白的状态。

　　“所谓大幅提高社会保障水平，首先提高水平的不是单位的给付的水平，而是什么呢？而应该充分体现在扩大覆盖面上，大幅提高社会保障水平，我认为第一个问题就是要扩大社会保障覆盖面。中国目前社会保障覆盖面是非常狭窄的。/覆盖面如果不扩大，那么从社会公正这个角度来讲，也是存在问题的，没有真正实现社会正义，社会公平。”郑秉文告诉记者，“ 2002年开始，机关事业单位的待遇差距，机关事业单位与企业之间的待遇差距越来越大，已经成为全社会关注的一个问题和媒体关注的问题了。”

　　同样涉及养老，农民希望尽快把他们覆盖进保险范围，而对于那些事业单位的工作人员来说，他们所面对的，却是改革所带来的困扰。原因很简单：目前的改革试点方案，要求部分事业单位参照企业职工保障制度进行改革，而最新数据显示，全国企业退休职工人均月养老金为1080元，这个数字要远远低于目前机关事业单位水平。而一个群体一种待遇，这就是如今学者们最担心的中国社保“碎片化”。

　　郑秉文解释说：“比如说机关公务员的制度和事业单位的待遇水平还是不一样，这就形成了两个。再比如说农民工和城镇企业这是不一样的，再比如说农村，务农农民，这也是不一样的，那么大碎片我们可以划分成两个、三个，甚至可以划成四个、五个、六个大碎片。”

　　目前的中国，仅仅一个养老保险，就要分为公务员、事业单位工作人员、企业职工、务农农民、农民工等等等等，而其中，光是农民工的养老保险，却又有深圳模式、上海模式、北京模式等等不同的类型！

　　郑秉文认为，这样将导致养老补贴制度碎片化，一个地方一个样，有的地方没有，有的地方有，有的地方水平高低不一样，全国凹凸不平，最终使得地区之间出现很大的差异。

　　“碎片化社会保障制度长期看是不利于社会和谐的，不利于社会长期利益的，不利于福利制度长期发展目标的。国外的沉痛的教训告诉我们，碎片化的制度将后患无穷，他不仅不是一个稳定器，反而会成为一个火药筒。”郑秉文说。

　　根据郑秉文的观察，如今，政府已经特别注意到中国社会保障推进过程中的“碎片化”问题。而在不久前刚刚面向社会征集意见的《农民工参加基本养老保险办法》中，就透露出了一些新的信息。

　　郑秉文告诉《新闻周刊》记者：“原来是设想给农民工单独设立一个制度，这回考虑到碎片化制度问题，就没有为农民工单独设立一个社会保障制度，而是给他制定一个暂时的接续办法，他退休以后，或是融入到城镇里边来，或者融入到农村的新型养老保险体系里边来，而没有为农民工单独在中间建立一个制度，既不是城镇的，也不是农村的，而是让他在退休的时候选择一个，目的为什么呢？目的就是为了避免碎片化制度。”

　　2009年，中国自己的《社会保险法》已经进入到关键的审议阶段。本周，有评论就指出，社会保障要发挥作用，前提是其本身必须是完善的。如果存在很大漏洞，则不仅可能实现不了其保障功能，反而会助长一个社会的贫富差距，放大业已存在的社会弊病。显然，中央政治局会议本周提到的“大幅度提高社会保障水平”，第一步，应该是中国社保制度的建设。

　　郑秉文说：“我们现在是一个机会，这项制度，社会保障制度的完善，水平的适当提高，长期来看，将会对促进经济增长方式具有重要的战略的长期的意义，意义是不可估量的，它是一个长效机制。 ”

　　主持人：

　　在金融危机的压力下，促增长、保就业依然是大问题，在好多人眼里，大幅度提高社会保障水平，是光花钱不会有产出的，红包性质的民心工程，其实不然，这其中既有民心工程的含义，但也同样是长期刺激经济之举。记得我在《新闻周刊》节目当中曾经说过这样的话，中国人真的没钱吗，不是，高额储蓄的数额放在那，可为什么不花不消费呢，因为不敢花，那为什么不敢花呢，因为社会保障太薄弱，大家缺乏安全感，于是攒钱自保。说到这，您可能知道，这第四个大的另一个含义，如果社会保障真的惠及更多的人，大家有了安全感，花钱的心才更多。而如果因此，中国农村的消费真的启动，那可就不是一个应对眼前金融危机的事了，而是中国又一个多年的经济高增长。

　　人物回顾

　　李玉刚：不拘一格降人材

　　从乡野山村的“草根艺人”，到星光大道的“选秀明星”，再到国家剧院的“男旦主角”，本周的李玉刚终于登上了大雅之堂，成为中国歌剧舞剧院的签约演员。没有科班出身的专业背景，没有名师授业的显赫身份，从16岁就开始学艺的李玉刚，过去十年一直徘徊在庙堂之外的戏曲舞台。而对于反串的刺耳贬讽甚至来自大师的轻视指责，更是让这个游走江湖的民间艺人饱受辛酸。然而，如今作为“草根艺人”被国家剧院收编的第一人，李玉刚不仅自己登上了神往已久的国家大剧院舞台，也为更多的草根开辟了未来的天地。

　　周 鑫：挺身而出的英雄

　　清冷的早晨、涪陵的广场，人头攒动的十万市民在本周为年仅三十岁的英雄警官周鑫送行。就在几天前，连日加班的周鑫在回家途中，遇上持刀行凶的歹徒，他亮名身份并挺身而出。在殊死搏斗之中，他的胸部、腿部连中数刀，却仍旧追捕歹徒四十多米，最终倒在一片血泊之中。英雄远去，万人同悲，除了白发的父亲、襁褓的女儿，还有泣不成声的妻子。而重庆涪陵这一座城市的共同祭奠，或许也是对于孤独的英雄充满敬意的悼念。

　　马明哲：薪酬归零

　　从6600万到自动“零薪酬”，本周的马明哲这非常之举着实出乎所有人的意料。作为平安保险的董事长、中国上市公司中最贵的高管，马明哲早在去年就因“薪酬过高”而备受争议。而本周在业绩不佳、投资失败的一片指责声中，主动放弃过去一年薪酬的做法又像是对外界批评的直接回应。从当初的“薪酬水平应与国际接轨”到如今的“要和社会各界共渡难关 ”，马明哲挥泪断臂的“零薪酬”，在动荡的金融危机之下似乎有些耐人寻味。

　　王 君：哭不起的眼泪

　　(同期声)向遇难家属道歉

　　一分钟的哽咽，一连串的道歉，山西省省长王君在面对屯兰矿难家属时潸然泪下。上任不到200天，在矿难发生三天之前还刚刚讲过“我们已经哭不起了”的王君，话音未落就要赶赴特大矿难现场。作为在大同煤矿工作了近20年的煤矿专家，作为曾经执掌国家安监总局的最高行政长官，带有临危受命色彩的省长王君，曾被看作是治理山西煤矿安全的最佳人选。然而事与愿违，从上任伊始就狠抓安全生产的王君，在面对着始料不及的瓦斯事故时，这样的泪水、个中的滋味或许也只有他自己才能品味。

　　主持人：

　　一个人活着在很长的时间里，或在某一个短短的时刻，被众人注视，一时间很难说清是好还是不好。王君，成为山西省长，注定长时间被人关注，于是一起矿难马上给他的泪水迅速放大，成为媒体的报道内容。从这个角度说，这种众人注视的感觉一定不好，它是压力，也是一种巨大的挫折感。真希望山西的省长，以后不再是被人因为矿难而万众瞩目。而马明哲的薪水，原本只是一个企业的问题，或是个人的一个隐私，但由于曾经全国第一，接下来又变成零，这两个极端同时出现在一个人的身上，马明哲不被众人关注才怪呢。下一次，他又会是因为什么，而被我们议论呢，但愿是企业走上正轨，走出高业绩。好了，该关注《新闻周刊》选出的本周人物了。过去，他只是被少数人知道，而过去这些天，他却被众人注视。