主持人：

　　再有一周多的时间，就到了又一个中国的大年，虽然咱们常说一句话，有钱没钱回家过年，但谁都知道，没钱想要过个好年，实在太难了。可是有了钱，是不是就能过个好年呢？为了让老百姓过好年，中央财政一次性拨付困难群众生活补贴9 0多亿，还有更大的4万亿的刺激消费、扩大内需的投资，以及十大振兴计划等等等等。您看，哪儿都要钱，然而，同时您知道，要花钱的地儿也越来越多，可全国财政受金融危机的影响，当然会在今年陆续减少。这个时候怎么把要花的钱花好？怎么又公平又有效？依然是一个大课题。君子爱财取之有道，其实，花钱也有道。《新闻周刊》本周视点就关注一下金融危机之下，咱们的花钱之道。

　　短片一：2009财政考验年

　　【片花】

　　新闻播报(一定要贴空镜头不用播音员也不打具体哪天的新闻)

　　从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3 月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。

　　新闻播报

　　民政部将会同财政部在春节前为7400多万城乡困难群众发放一次性生活补贴，所需资金90多亿元，全部由中央财政负担。

　　新闻播报

　　今年以来，国家通过购买每台电器财政给予13%补贴的方式推行家电下乡，使农民从中得到了更多实惠。

　　画面+字幕

　　6000亿元科技重大专项正提速推进

　　报纸：

　　政府出钱激励研究生创新

　　农机具购置补贴框架确定

　　20亿高校助学金提前“报道”

　　民政部多项举措保障特殊群体生活，增加低保补助资金

　　北京市新增60亿元投资全部下达，1/4用于改善民生

　　重庆投入6亿稳定就业岗位

　　杭州拿出1亿元给市民发放消费券

　　【解说】

　　减税、补贴、困难补助、政府红包，还有一项又一项的民生投资，进入2009年，中国的财政政策似乎正在发生着巨大的变化。一方面，政府收入在减少，来自财政部的数据，从去年5月，全国财政收入增幅开始出现回落，10月、11月，连续两个月财政收入出现负增长。但是另一方面，政府的支出却开始出现大幅增加。

　　【同期】 财政部财政科学研究所副所长刘尚希

　　应当说09年的财政形势是非常严峻的，跟我们的经济形势一样，一方面是财政减收，减收包括两方面，经济下行导致了减收，另一方面是为了刺激经济，政策性的减收，特别是减税，你看08年的减税政策出台了很多，大的是增值税，小的还有很多，加起来也有几千亿。这一减数量，还没减收量，另一方面支出还要靠它，什么呢，一个是投资，还有补贴，各种各样的补贴，现在当前谈的比较多的还有什么消费券这些，都要靠它支出，一个减，一个增，你想想财政的压力，是非常大的。所以09年应该说财政，近十年来，应该是十多年来财政最困难的一年，也是压力最大的一年。

　　【解说】

　　同样来自于财政部数据，2008年，全国财政支出约6.14万亿，是5年来财政支出最高的一年。与之相比，2 009年的财政总支出还将增加约1万亿元，这样，2009年的财政赤字可能会达到6500亿，这也几乎是10年来中国财政预算赤字的“最高额度”，被形容为“史无前例”。

　　【同期】 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青

　　我个人认为有一个非常大的变化，就是我们增加了民生方面的开支。这方面你比如说提高退休金，各地提高低保标准，提高对弱势群体的救助的标准，比如像医疗，有的地方提高了医疗报销的比例，增加了养老金的支出，增加了低保的救济金，这类我们都归为消费性的开支，它不是投资性的支出，是消费性的支出，而且它直接是给低保群体，经济低收入的群体，所以你看我们现在为了应对经济危机基本上我们加大支出是两个方面，一个就是加大基础设施的投资需求，一个就是加大民生方面的开支。

　　主持人：

　　要过年了，就要发红包，以前提到红包往往是指家长、老人给孩子来发，可是近一段时间，红包这个词屡屡出现，它往往是指政府掏钱给老百姓包红包，以便刺激消费，帮助弱势群体等等。比如成都就给生活困难的人群发放消费券，只能在指定的商业网点买相关的生活食品、用品等等。而本周杭州又传出消息，要发一亿元消费券，给离退休的职工、困难低保户，以及在杭州的中小学生。跟成都相比，可消费的余地就变大了，可以旅游，也可以看电影等等。当然，类似这样的做法，人们争议也很多。想的很好，既帮助弱势群体，又刺激扩大内需。然而，美好的愿望能够变成现实吗？

　　短片二消费券能否劝动消费？

　　【解说】

　　“中国应拿出1万亿作为消费券发放给全体公民”，这是上月中旬，诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔给中国的建议，事实上，国内近期也有类似的呼声，比如就有十名教授联名建议“给人均年收入低于1.2万元的家庭，每人发放1000元的消费补贴”。而在各地，各种形式的红包、补贴、消费券，事实上已经开始实施。

　　【同期】 财政部财政科学研究所副所长刘尚希

　　我不反对发消费券，我觉得各个地方可以根据本地的实际情况去探索，去摸索出一套对刺激当地消费行之有效的办法，并且和保障民生、改善民生充分的结合起来，我觉得它只要有助于扩大消费，那么就可以去尝试。

　　【解说】

　　发红包和消费券，其实已成为许多国家在经济低迷时惯常的选择。不久前，澳大利亚就向民众派发了80亿澳元红包刺激消费，而新年刚刚开始，日本也公布了它的消费刺激方案，总额达2万亿日元的政府红包将惠及每一位日本国民。与这些国家不同的是，中国的选择是把消费补贴政策更多地锁定在低收入人群上。

　　【同期】 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青

　　我们一方面当前要考虑扩大内需，另一方面，我们还要考虑财政支出的效率，/因为政府资金总的来说是有限的。/ 现在我们强调财政支出要有靶向性，要有针对性，/经济学的研究表明，收入越高的群体，他的消费倾向越低，你给他一千块钱他可能全投资了，全存起来了，越是低收入的人，你给他钱，因为低收入的人边际消费倾向高，你给他一百块钱，他可能9 9块钱都用于消费，所以从拉动内需角度考虑，其实也应当是给低收入者，给弱势群体。

　　【解说】

　　但是，政策可以有明确的目标，实施起来却要面对很多现实问题。比如，一项针对困难人群的优惠政策，它能覆盖的低收入人群和困难群体的比例究竟有多大？而低收入人群又该如何界定和甄别？在杭州一亿元消费券的发放对象中，包括“登记在册的企业退休职工、持证的低保户和困难户，以及在杭的所有中小学生”三类人群。而之所以要将中小学生囊括其中，杭州市政府表示，这是为了关照新杭州人，因为有15%的中小学生是外来务工人员的子女。但显而易见的是，仅“登记在册” 和“持证”这两项界定，就能将大量未能进入城镇就业和保障体系的外来务工人员排除在外，而他们也将不能在这个最艰难时刻享受到来自政府的照顾。

　　【同期】 浙江省社科院经济所葛立成(电话采访)

　　以前我们低收入群体，那个是有一个口径的，从社区，从企业来说，他一般还是掌握的，那么中小学生这个他也是比较容易，比较容易甄别的。像一些流动人口这当中他也有一些收入水平很低，生活比较困难，像这样一些人，他甄别起来就很麻烦，成本会比较高。当然，严格的来说，这部分人群也是应该，我们也是应该关注怎么样提高他们的收入水平和消费能力的。

　　【同期】 财政部财政科学研究所副所长刘尚希

　　这个实际上就是一个管理的问题，这个工作其实非常重要，/基础工作不扎实，政策就会落空。譬如说低保，你低保的标准，低保的群体怎么来界定，你要一户一户的，一个一个的去落实，如果说你不去落实，大而化之的，或者是根据以前的数据来发放的话，那么新增加的一些贫困人口可能就没有纳入到这个保障(声音变小)，那就会出现漏洞，没有实现真正的全覆盖，那整个政策的效果就会大打折扣。

　　【解说】

　　此外，一次性的消费券能否真的“劝”动消费？什么才是百姓真正想要的“民生红包”？如何真正撬动消费，让创纪录的20万亿元居民储蓄释放出来，不仅事关我们能否走出此轮危机，更是中国经济转型的目标。1月10日，北京市就表示，义务教育学校将真正实现全面免费。这不是非常时期的特殊举措，而是北京为市民发放的另一种形式的长期红包。

　　【同期】 浙江省社科院经济所葛立成(电话采访)

　　这个消费券的发放毕竟是一次性的，所以我们拉动内需或者说激活内需，可能不能仅仅靠发放一次消费券，/我觉得更重要的，/要让老百姓，要让这些收入比较低的群体他有稳定的收入来源，还有，就是肯定要改变他的那些对可支配收入的预期，那就是我们要建立相应的养老制度，医疗制度，什么教育制度，包括住房，保障性的住房，让他感觉到能够有一个稳定的消费预期，他的消费意愿会更强。

　　【同期】 财政部财政科学研究所副所长刘尚希

　　发消费券这一类的方式，消费补贴确实是权宜之计，是短期措施，从长期来看，/一个是保障体系要进一步的完善，老百姓的后顾之忧，你要给他减少，/再另一个方面，真正扩大消费还得调整收入分配结构，尤其是工资与利润的分配关系，像这些年来整个国民分配是向利润倾斜的，向资本倾斜的，劳动报酬这一块所占的比重最近十年下降了10多个百分点，所以在党的十七大报告里头提出来新的两个比重，新的两个比重一个就是居民收入占国民收入的比重，再一个是劳动报酬占国民收入的比重，这新个两的比重必须提高，如果这个新的两个比重不提高，那么你真正要扩大消费就非常困难了。

　　主持人：

　　关于地方政府包红包是否真的能够刺激内需，专家与学者没个明确的说法，甚至反对的声音还显得更多。因为在国外有过类似的尝试，然而运行的时候却发现，发了红包，老百姓也很高兴，但花完了红包的钱，原来打算花的钱就大部分存起来了。更何况在金融危机的环境下，大家省钱的心更重，恐怕靠发红包的方式来刺激内需是很难的，但从帮助弱势群体的角度看，这样的动作是温暖的，也是应该的。然而，把好事做好有的时候不容易，这其中公平恐怕是排在第一位的，如果失去公平，产生的副作用，有的时候比不发还差。那么，我们怎样保障公平，怎样做到公平呢？

　　短片三2009财政改革年

　　【解说】

　　本周，许多省市正在召开的两会大兴“节俭”之风。例如陕西省政协就提出，今年的政协会议要力争节俭200万；在南京，不但会期被压缩，提案议案也实现了无纸化。而本周通过的《十七届中央纪委三次全会公报》也明确提出，“将压缩出国经费、组团数量和规模，从严控制在国外停留时间”。

　　【同期】 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青

　　你不能光说所有能够扩大内需的都是合理的，我们还有一个财政支出效率的问题。/控制政府不合理的公款吃喝的开支，我节省下来的钱用于增加对弱势群体，低收入群体的补助，把这部分政府的钱用来补助低收入群体，增加他们的消费。/ 从社会公平角度看，这部分支出既可以扩大内需，同时又是公平的、合理的。

　　【解说】

　　政府如何投资？如何补贴？补贴给谁？2009年，对于中国财政来说，拉动内需不应该成为唯一的目标。如何在应对危机的同时，促进政府财政体制的改革？如何在明确目标的同时提高资金的使用效率？如何在保增长的同时兼顾到公平合理？在当前的中国，这都是必须要回答好的问题。

　　从中央财政90个亿的一次性补贴，到杭州1个亿的消费券，再到沈阳的4.7万张购物卡，观察目前各级政府的补贴发放对象清单，让我们最担心的是，现有的管理体系能否保证所有需要帮助的人都能公平地享受到来自政府的温暖？

　　【同期】 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青

　　农民工，流动人口这一块，困难，这块真没有办法，因为你两头靠不着，因为我们低保是需要有户口的。

　　现在我们强调财政支出要有靶向性，要有针对性，/现在就是要做到这个靶向性，需要有一个严格的一个社会的这种管理条件，法制条件，就是我怎么能够捕捉到这部分低收入群体。其实也是很难的一项工作，就像我们现在搞这个低保，低保，很多不是生活困难的他也出现了冒领低保，那么这里就是说我们现在社会管理方面存在一定的问题，就是哪些是穷人，哪些是富人，现在我们很难辨别。

　　【解说】

　　在一些发达国家，由于严格实行收入申报制和银行存款实名制，政府可以通过每个人唯一的社会保险号来了解其全部的收入状况。而这套相对系统科学的社会管理体系则为政府高效率地识别社会不同收入阶层的公众群体，并精确地实施相应的福利政策提供了可能。

　　【同期】 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青

　　像民政部门发低保，据我了解，怎么确定一个家庭是低收入的，哪个家庭是高收入的，他就要采取一些外在的一些标准，你比如说有些地方规定，凡是吃低保的，家里不能养宠物，有些地方规定凡是吃低保的，家里不能看彩电，你看，他都是一些外在的一些因素。

　　我们现在就存在这个问题，/有些地方出现开着宝马买经济适用房，开着宝马领低保，当然这不是很普遍的现象，但是也暴露了一定的问题。就是我们怎么能够确定一个家庭，一个人，你是高收入者，你还是低收入者。

　　【同期】 财政部财政科学研究所副所长刘尚希

　　这对我们中国来说，这是一个非常巨大的一个工程，那么这个只能在实践中逐步的去完善它，但是我们要认识到这个问题的重要性、紧迫性，甚至应该加快进度，尽快的利用这么一个时期，利用现有的这些财力来完善社会保障的制度。

　　【解说】

　　显然，要想把用在公众身上的钱真正花好，政府还有大量基础性、系统性的工作亟待完成。而面对中国财政形势发生巨大变化的2009年，需要改进的还不只是“花钱之道”，同样重要的财政收入，如何“取之有道”也在面临着新的考验。在本周，一些城市坚持收取贷款道路建设车辆通行费的问题，就引发了各界的强烈质疑。不难看出，在如今“减税”呼声高涨的背景下，公众对于政府怎么合理地收钱也有了更加主动地思考。

　　【同期】 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青

　　政府收税确实也有一个技术的问题，也有一个价值取向的问题，就是哪些税该收，哪些税不该收，我们要考虑什么呢？很简单，就是公平和效率，/一种税收做到了公平和效率的最佳的结合，那这是最优的税收，所以说起来非常简单，但是落实到每一种税那就非常复杂了。

　　【解说】

　　2009年，中国财政必须要对一系列前所未有的复杂难题，而要交出一份满意的答卷，需要技巧和智慧，需要方方面面社会改革的推进，更需要对于社会公平理念的坚持。

　　主持人：

　　面对2009年，人们的期待很多，也冠以很多的称谓，比如转折之年，振兴之年，危机之年，制度之年等等，然而做完今天这个节目却感觉这么多的期待当中还应该加上一个财政之年，要花钱的地儿多，新增的收入会减少，在这样的压力下如何进行财政体制改革，就成为更加迫切的事。去年的两会上，温家宝总理也充分表达了对财政体制改革的强烈愿望，然而各种力量博弈，改革的前行并不容易。因此，我们也在这儿真心地祝愿新的一年，前方光明，“钱”的方面也光明。通过改革，拥有一个更好的花钱之道。