服务功能决定中心地位

　　《珠三角改革发展规划纲要》给予广州很高的定位，但纸上的定位能否实现，关键看广州干得如何，是否真正具备高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。

　　在区位和行政功能定位上，省会城市广州一直是珠三角的“中心”，如今则要在珠三角一体化的背景下重新审视“大哥”的责任。

　　省委常委、广州市委书记朱小丹有一段意味深长的话。他说，“中心”地位的确立并不是依靠“经济总量”而是依靠“功能”，要看广州在多大区域内发挥了服务功能。

　　朱小丹说:“一切寓于综合服务之中!”

　　国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心———《珠三角改革发展规划纲要》给予广州很高的定位，但纸上的定位能否实现，关键看广州干得如何，是否真正具备高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。

　　中山大学管理学院教授李江帆指出，一个城市只有服务和带动周边区域的经济，它才成为一个真正意义上的“中心城市”。“实事求是地说，一段时间以来，广州“中心城市”的地位有所下跌，其原因就是不能很好地提供服务，周边地区依赖广州程度下跌。”

　　丁力也指出，作为省会城市，广州是珠三角行政管理资源、交通资源、教育资源、人才资源最集中的地方，关键是如何将资源“普惠”到珠三角其他城市，不要“垄断”。丁力举例说，很多网友注意到广州进城费的问题，广州应当率先取消，以此带动珠三角各城市取消进城费，推动珠三角一体化。

　　“大哥”如是当“大哥”

　　在珠三角一体化上，不仅“大哥”有责任，二哥、三哥、四哥都要协调步调，然而协同必然涉及到某些利益的妥协。

　　将资源和服务普惠，得益的不仅是珠三角其他兄弟城市，广州更将因此提升“中心城市”的地位；而如果广州只顾自己拼总量，不仅自身“中心城市”地位将下滑，更将拖缓珠三角一体化的步伐，影响《纲要》的落实。

　　事实上，从去年思考“首善之区”定位开始，广州就将视野扩大到如何服务整个珠三角，从而提出构建以现代服务业为主导的现代产业体系。

　　与此同时，广州谋划未来5到10年规划纲要，力争实现10年内跻身亚洲重要城市并通过“广州服务”带动周边发展。具体而言，广州发展现代服务业的重点领域将锁定在物流、金融、总部经济、商务会展、创意产业、服务外包等行业，同时，通过重大项目建设，优化提升广州工业发展水平，以发挥广州在珠三角制造业中的龙头地位。

　　做好“大哥”，不是一味闷头发展，更多的是与周边城市有序竞合。这需要包容性和前瞻性。在穗深两地同时提出“构建以服务经济为主体”的产业体系时，李江帆教授就认为，珠三角长期“制造业长而服务业短”。广州的服务业应该把“生产服务”放在首位，包括提供工业研发、产品设计、物流、信息科技、商务服务等，辐射整个珠三角制造业基地。

　　丁力指出，在珠三角一体化上，不仅“大哥”有责任，二哥、三哥、四哥都要协调步调。丁力认为，如果地方政府利益诉求太强烈，有时会因眼前利益牺牲长远利益，为了地方利益影响全局利益。“这是个体制问题，光靠‘肚量’是不行的，在市场经济下只讲肚量是没有生命力的，关键是要把游戏规则订好。”丁力指出，解决之道是“去利益化”，必须按照温家宝总理所指出的把政府打造成利益色彩比较淡的服务型政府。

　　编辑统筹郭其龙