造血三农

　　在稳粮、增收之后，强基础一直是一号文件不变的主题，“所谓强基础，就是一些长效机制。只有机制理顺了，三农问题才有望从根本上解决。”一号文件起草者说。

　　2009年一号文件中，有两项新推行的长效机制值得关注：其一，推进城乡电网同网同价；其二，建立健全粮食主产区利益补偿制度。

　　尽管农村地区电网覆盖率已经超过95%，但农村电价却始终居高不下，部分农村电价甚至高得吓人，出现了几倍、几十倍于城市电价的现象，让人觉得有些不可思议。

　　实际上，农村低压电网均由农民自己建设并管理，发生的电能损耗、运行费用均需农民通过电价方式平摊；而农村电网维修改造长期缺少资金来源，电网设施严重老化，平均损耗率达30%，使农村电价必然高于城市；至于部分乡镇政府、村委会在国家批准的电价之外层层叠加的“人情电”“权力电”“关系电”现象更为普遍，令农民不堪其负。

　　“政府加大投入，取消加价，城乡电网统一管理，必然涉及既有利益格局，改革成果尚有待时间检验。”一号文件起草者说。

　　据《中国新闻周刊》了解，中央财政还将在2009年拿出300多亿元，“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”，以保证粮食主产区的产量积极性。

　　此前，中央和地方以六、四比例出资建立粮食风险基金，通过增加储备粮的数量调控市场、促进农民增收。问题是，一刀切的政策，使各地出现了“富裕省份花不完，贫困省份花不起”的现象。多年以来，粮食主产区黑龙江省的官员就对这一政策颇有微辞：40%的地方配套资金，黑龙江要全拿出来非常困难。相反，浙江不是主产区，在这40%的配套资金上却颇为宽裕。

　　2009年一号文件对此进行了明确：增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助。“这将改变谁种粮谁吃亏的格局。”一号文件起草者告诉《中国新闻周刊》。

　　2009年一号文件中，关于三农造血机能的强化尚有多处，农村合作金融不断拓展，政策性农业投资公司、农业产业发展基金、农民专业合作社制度均获得稳步推进，而乡镇土地利用规划和乡村建设规划亦在制定中——“我们曾经去日本调研，发现日本的每一块土地都已丈量入库、规划完整而细致。”一号文件起草者说。

　　考虑到广大农村的留守者更多为老人和儿童这一现象，为农业发展长远计，中央还决定在2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，其中，技能培训最为优先。

　　耕地保护制度不会动摇

　　和2007年一号文件纠偏新农村建设中的乱象相同，2009年一号文件亦对各地对土地政策的“超前判断”予以纠正。和中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中的强调一样，一号文件再度重申：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。

　　“外界对土地制度，尤其是耕地保护制度有着不小的误解，主要是缺少研究所致。”一号文件起草者对本刊说。

　　2008年底，著名学者茅于轼炮轰“18亿亩耕地红线”制度，放言日本并无耕地保护制度，却并未发生粮食危机，引起舆论大哗。

　　实际上，一些主张取消耕地红线制度的学者口中的“日本粮食只有40%的自给率”并不准确，准确的说法应该是大卡食物(1大卡＝1000卡)自给率为40%，而日本粮食的总体自给率更低，只有区区29%。单从这一数据来看，耕地保护制度似无必要。

　　但很多学者并未看到硬币的另一面：日本大米的自给率高达105%，有严格的库存制度，并在上世纪80年代坚拒美国要求其开放大米市场的要求。“日本和我们一样，人口多，粮食安全问题突出，但日本的经验告诉我们，基本口粮必须自给。”一号文件起草者说，“何况，中国每年也都还进口大豆和植物油这些非基本口粮的。”

　　据《中国新闻周刊》了解，2008年中国大陆稻谷产量估计为1.85亿吨，约占世界产量的三分之一。“如果中国放弃耕地保护制度，放任粮食进口，全世界粮食流通市场上的粮食，尚不足中国一国之需。这也是一号文件始终把稳粮、增收作为主题的重要原因。”参与一号文件的起草者表示。★