人文体制改革主要包括五个方面：一、进一步改革身份制、户籍制度，放松对公民社会组织的管制，激励个人或家庭自主，建立健全自由、平等的现代公民制度：二、加快改革教育、卫生体制，建立健全政事分开、管办分开的现代人文发展部门体制机制；三、改革劳动、人事、干部和社会保障制度，打破人才市场和劳动市场的分割，建立统一规范的人力资源市场运行和管理体制；四、建立健全与社会主义和市场经济相适应的全覆盖社会保障制度；五、切实完善公共信息公开制度和公共事务公民参与体制。这些改革的内部和外部环境高度复杂，需要特别讲求策略。我个人以为，要充分重视两点策略：

　　第一点策略，是跨越“政治经济利益陷阱”。与前30年重点推进物质财富市场化改革相比较，当前人文改革面临严峻的“政治经济利益陷阱”。究其原因有二：一是人变了。改革开放之初，虽有身份之别，但总体来讲人人为穷人，利益主体单一；穷则思变，利益诉求单一。因此，虽有激烈的意识形态斗争，但对于改革开放人民却是一呼百应的。如今，社会不断分化，利益主体、利益诉求高度多元化，人人拥护利己的改革反对不利己的改革。二是事变了，相对于物的改革而言，人的改革直截了调整当事人的利益关系，改革对于个人的得失更容易为人们所认知和把握。在这种环境下，改革都可能成为个人利益、集团利益的俘虏，人文改革面临巨大的“政治经济利益陷阱”。要有效推进人文改革，就应建立健全独立的、高层次的改革机构，以便尽可能跨越这一“陷阱”。

　　第二点策略，是先重在经济、社会、文化领域人的体制改革，后重在政治领域人的体制改革。人文体制改革内容涉及经济、社会、文化和政治诸领域，需要分轻重缓急、逐步推进。总的来讲，可以先重点推进经济、社会、文化领域人文体制的综合配套改革。有些同志强调，当前应率先重点推进政治领域的人文体制改革。我们认为，社会主义政治民主是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，其发展需要一定的经济、社会和文化基础。在重点推进物质财富体制改革之后，只有率先重点推进经济、社会、文化领域人文体制改革，才能进一步增强政治改革的紧迫性和可行性，奠定以政治为重点推进人文体制改革的社会基础。因此，以经济、社会、文化领域为重点寻求现阶段人文体制改革的突破，既是满足现阶段不断高涨的、对人文体制改革的公共需求的客观要求，又是进一步夯实政治领域人文体制改革基础的客观需要。

　　(作者为北京大学政府管理学院副院长、教授、博导）