这一年，在广东，这个改革开放的先行区考验不断。

　　年初的那场历史罕见的冰雪灾害是汪洋在广东的第一个考验。他说，如果处理得好，这里的一切就是经验；如果处理不好，这里的一切就是教训。虽然处理得并非完美，但其所表现出的歉疚和诚意，获得了公众的谅解。在此后的社会矛盾处理及公共突发事件的应急上，汪洋均表现出了相当的智慧。

　　然而，最大的考验显然来自经济结构的调整及发展方式的转变。当企业的倒闭潮已经无可避免，原有的发展模式走到末路的时候，汪洋提出了“双转移政策”来破解发展的难题和促进产业结构转型升级。但在国际国内经济环境不断恶化的情况下，“双转移政策”障碍重重，步履维艰。

　　这个时候，他再一次提出“杀开一条血路”来。试图以“置于死地而后生”的魄力和勇气来突破重重障碍，继续推行改革。

　　2008年12月18日，这是一个特别的日子，改革开放30周年纪念日。

　　这一天，中央送给珠江三角洲一份特别的礼物：规划期至2020年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》获国务院通过。

　　30年前，这里的人率先探索改革开放和社会主义现代化建设，从一个落后的农业省份发展成为中国第一经济大省，实现了历史性的飞跃。30年后，中央交给这里的任务率先探索转型。

　　该规划将珠江三角洲地区定位为改革开放的先行区和重要的经济中心区域。在未来相当长的时间里，珠江三角洲将成为探索科学发展模式试验区，赋予珠三角发展更大的自主权，支持率先探索经济发展模式转变；深化改革先行区，继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，在重要领域和关键环节率先取得突破。

　　这是国家战略意义上的珠三角改革发展蓝图。一场有关珠三角地区未来发展方向的争议终于有了定论。

　　“不救落后的生产力”

　　此前，珠三角地区引发了一场争议，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋处于舆论争议的中心。

　　争议起于2008年11月12至13日汪洋在湛江市进行专题调研时的一番讲话。汪洋说，现在大家都很关心广东经济遇到的困难，很多人都在发表议论，让人有天塌了的感觉。比如，有人说，今年以来广东有5万多家企业倒掉了！数据是否真实另当别论，但大家要认真分析一下，现在倒闭的是什么企业？有著名的大企业吗？没有！我判断，这些企业总体上讲，都是落后的生产能力。落后的生产能力被市场周期性波动所淘汰，是市场经济的规律在起作用。

　　“现在我们正经历着这种调整”。他表示，在产业结构调整的过程中，政府决不能去干市场经济不允许干的事情，不能去救落后的生产能力。“要干这样的事：促进传统产业转型升级，建设现代产业体系！上先进的生产力！”

　　此番言论在社会上引起了广泛的争议。

　　之前，国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏曾指出，广东当地一些官员错误以为劳动密集的就是低级产业，资本密集的才是高级产业，产业升级就是用行政手段把低级产业逼走，腾出土地给高级产业；殊不知产业升级是指扩大和提升附加值。他表示，鼓励产业升级的发展方向是对的，但要正确理解和用扶持而非强制手段推行。

　　2008年11月21日至22日，汪洋在举行的广东全省经济特区工作会议上对争议做出了公开回应，“这些争议中，有的赞成，有的反对。我也想了，广东改革开放三十年，走的是自己的路，让别人议论去吧。现在仍然是这样，走我们自己的路，科学发展的路，让别人议论去吧。不管别人怎么说，‘双转移政策’要坚决，‘腾笼换鸟’要坚决。千万不要因为要保增长，不管什么都继续上。”

　　双转移政策，是指推进产业和劳动力由珠三角向粤东、粤西和北部山区进行转移。这是汪洋主政广东后，经过一系列解放思想调研后提出的一份破解发展难题、促进产业结构转型升级的纲领性文件。

　　《规划纲要》中开始反思珠三角的发展模式。在珠三角地区，产业升级、产业转移已经成为未来发展的共识，但有关 “双转移”的时机是否已经成熟以及如何实施转移战略争议颇大。关键的问题在于：是进行行政性转移还是市场机制推进转移？目前广东施行的“双转移政策”是前者还是后者？

　　2008年3月，汪洋在东莞调研。东莞是外向型经济最集中的地方。这里的工厂大多无核心技术、无品牌、无渠道，企业老板能赚到微利，当地农民收取厂房租金，地方政府增加财政收入——这就是著名的东莞模式。到2007年底，这里企业倒闭的消息不断传出，这种模式已经逐渐走到了尽头。

　　汪洋在东莞敲响警钟：今天不积极调整产业结构，明天就会被产业结构所调整。

　　东莞因此被视为珠三角产业转移升级的桥头堡，一度积极贯彻“双转移政策”，曾试图通过提高租金的方式来淘汰低端产能和劳动力。“腾笼换鸟”这种做法很快引起争议。

　　2008年9月，南方都市报发表社论《以市场之力腾笼换鸟用政策之手改笼育鸟》。社论的中心意思是：市场无形之手才应当是“腾笼”主要推力，而非以政府为主体，用各种手段提高制造业运营成本，以加速企业关门倒闭。

　　也有人直言：眼下这场看似在市场机制下推行的产业转移，尚未摆脱计划经济的思维。

　　2008年12月9日，汪洋在《人民日报》海外版撰文，“困难面前，关键要有信心、沉住气。要善于听取意见，但不要被议论左右，不要自乱阵脚。”

　　他在文中再一次强调，在推进产业结构调整的过程中，“‘双转移政策’要坚决，‘腾笼换鸟’要坚决，促进传统产业转型升级要坚决。在产业结构调整过程中，政府决不能盲目去救落后的生产能力。千万不要因为要保增长，不管什么都继续上。那种为了保速度而把本已淘汰的落后产能重扶上马的做法，无异于饮鸩止渴。”坚决避免把“保持经济平稳较快增长”与 “促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系”对立起来。

　　“事实证明，拥有自主品牌和设计、销售渠道等核心竞争力的企业，反而在逆势中走强。”12月5日，在广东省中小企业工作会议上，汪洋要求，各级政府需要“抓住世界经济新生的倒逼机制机会；抓住中央加大对中小企业的支持机遇，帮助中小企业克服困难和转型升级”。

　　在这个会议上，广东省决定从2008年开始连续三年，每年投入1.8亿中小企业发展专项资金基础上，再新增1 0亿中小企业专项支持资金；2009年-2012年省财政安排的装备制造业、中小企业专项等资金60亿提前在2008 年-2009年预安排，原计划分4年投入的60亿示范性产业转移园区专项资金将在2009年集中使用。