-江苏南通 宋桂芳

　　监督的无力感，必然激励着“超豪华编制”的轰然出台。

　　乐观者将曝光“豪华编制”的网友赐封为“山寨纪委”，而各地副职扎堆的现实也早就印证了“没有最多、只有更多 ”的猜测。继网传辽宁铁岭市有9个副市长、20个副秘书长，河南新乡市有11个副市长、16个副秘书长后，最近又有网 友曝光贫困县湖南平江县有10个副县长、4个县长助理。12月6日的《新快报》做了后续报道：平江县有关方面负责人称 ，4位挂职副县长并没有在职数之列，而他们的任职则有助于平江县的经济发展。

　　英国物理学家凯尔文勋爵一段名言：“当你能衡量你所谈论的东西并能用数字加以表达时，你才真的对它有了几分了 解，而当你还不能衡量，不能用数字来表达它时你的了解就是肤浅和不能令人满意的”。这话是说定量分析的重要性，数字意 味着准确与不可模糊性。然而，在分析地方政府的“豪华编制”时，掌握数字却似乎越来越没有意义。

　　20个副秘书长也好，10个副县长加4个助理也罢，但凡人家敢于把编制公之于众，自然可以找到其存在合理性的 行政逻辑。譬如，当平江县有关方面负责人称“4位挂职副县长的任职有助于平江县的经济发展”时，密集跟进的舆论监督何 以回应？是的，我们无话可说。因为我们只掌握第二手数字，却不能掌握第一手的分析法。于是监督是隔靴搔痒，更像鸡同鸭 讲，客气的可以说你是“不解内情”，不客气的完全可以说你是“不明真相”。

　　那么，真相在哪里？真相不在数字里，真相在于基层行政构架缺乏一个公开透明的维度分析。因此，虽然我们明白一 个最简单的道理：规模上说，行政副职设置起码应该是越基层越小规模，因为治理的领域小了；历史上说，地方政府也从“无 限”走向“有限”了，那么，编制上也必然应有所体现—可是，事实上为什么地方政府的编制比上级政府还要多？这个悖论所 揭示的问题谁也无从规避。因此，舆论监督对“豪华编制”的监督是符合宏观理性的，但是，也只能到此为止—至于“豪华编 制”在微观上是否公正合理，已然无力。

　　舆论监督对“豪华编制”监督的有心无力，根源有三：一是行政构架本身缺乏舆论监督的可能性，可以公开，可以透 明，却无从评说，普通老百姓丧失评价的能力，而如果靠感觉，监督者自己也感觉没有多大意义；二是财政约束对行政构架缺 乏绩效制衡，用多少人干多少事，本来财政应该最“小气”，遗憾的是，事实恰恰相反，财政只管发钱，“慷慨”得很；三是 内部监督失语，上级监督无力，下面用多少人，虽然是地方财政负担，上级也应有考核监管的义务，然而，在地方“豪华编制 ”问题上，似乎没有“上级领导”关心过问，这不排除“顾影自怜”的可能，更多的，还是自上而下的监管机制在编制上的缺 位。

　　“豪华编制”迟早会“曝光疲惫”，而如果仅仅停留在“曝光”与“解释”的“良性互动”上，这比不曝光更恶劣。 因为，监督的无力感，必然激励着“超豪华编制”的轰然出台。