上海证券报记者:

　　我的问题铁路的批复超过2万亿，如此庞大的资金如何分配，能具体的说一下投入到什么项目上？

　　陆东福:

　　这个问题我们计划司杨司长向媒体做了披露。

　　计划司司长 杨忠民:

　　根据铁路“十一五”规划，十一五期间计划完成铁路基建投资1.25万亿元，为进一步缓解铁路“瓶颈”制约，根据中央扩大内需进一步促进经济增长的要求，基建投资将会有所增加。党的十六大以来，铁路批复的投资规模约2万亿元，其中“十五”期间完成了部分投资，还有一部分投资续转到“十二五”期间完成，明后两年2万亿元的批复投资大多在“十二五”期间完成。

　　2004年以来，我部根据地方经济社会发展、运输急需等情况，抓紧实施了一批项目，这些项目都是经济社会发展和人民群众生产生活急需的，主要分为四大类：一是京沪高速铁路，北石石武、武广、哈大、津秦、杭甬厦深、南京至上海等客运专线和城际铁路，上述项目建成后，我国铁路主要通道将实现客货分线运输，大幅度提升客货运输能力，实现客流、货流的大进大出。

　　二是包头至西安、太原至中卫(银川)、准格尔至朔州等煤运通道项目。这些通道建成后，将大幅度提高西煤东运、新疆煤外运、“三西”煤炭直达华中的运输能力，从根本上缓解煤炭运输尤其是电煤运输紧张的状况。

　　三是贵州至广州、南宁至广州、兰州至重庆、喀什至和田等西部干线和资源开发性铁路项目。

　　四是既有线技术改造、电气化以及重要客货运中心站建设。

　　通过实施这些项目，加上对中西部、东北等既有铁路的技术改造，将进一步扩大铁路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施，为西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略的实施提供可靠的运力保障。

　　北京电视台记者:

　　你好，我的问题是今年6月份国家调整宏观经济政策，对经济领域的出现问题进行针对性的调控，请问那个时候是不是也是铁路项目最多的一个时期，能够举个例子做下比较吗？

　　陆东福:

　　应该说，从2004年以来铁路就处于加快发展的黄金机遇期，明显的特征就是国家审批铁路建设项目投资规模逐年加大，截止到目前已经累计批复项目投资规模2万多亿元；再者就是完成的铁路基本建设投资规模每年均有较大幅度增长，例如从2003年的年投资完成526亿元到今年计划完成投资超过3000亿元。

　　2008年是实施“十一五”规划的重要一年，今年国家对铁路项目的审批进一步加快。截至10月底，今年共批准立项44项，批复可研报告40项，批复投资规模约5400亿元。预计全年批准立项60项，批复可研报告65项，批复投资规模超过7000亿元，根据国家投资体制改革的规定，其中有一部分项目是由铁道部批复的。批复项目数量和投资规模均创历史最高水平，为大规模铁路建设打下了良好的基础。

　　大公报记者:

　　你好，今年明年都有超过万亿的项目，因为项目比较集中，我想知道会不会出现集中批货的情况，是否会造成提前和推后的情况？

　　陆东福:

　　2004年国务院批准中长期铁路网规划以来，我们以客运专线、煤运通道、区际联系通道为重点，抓紧开展了大规模铁路建设。但铁路目前仍然是国民经济发展的“瓶颈”，迫切需要进一步加快发展。

　　明后两年安排的铁路建设项目，均在规划范围内，也是满足运输急需、缓解铁路“瓶颈”、促进区域经济发展、拉动经济增长急需加快建设的项目，绝大多数项目的前期工作已经启动，许多已经有一定的基础，进一步开展工作后，即可报国家审批。同时通过近几年的发展，我国铁路在勘察设计、建设组织、装备水平等取得了长足进步，具备进一步加快的条件和基础。

　　中国青年报记者:

　　我想问如此大规模铁路建设，铁路部门采取哪些保障措施项目顺利进行，最重要的社会关心这些资金如何管理，从而确保资金运用到项目中？

　　陆东福:

　　长期以来，铁路部门在建设项目前期工作、计划管理、资金安排、施工组织、安全监控等方面建立了一整套完善、成熟、科学的管理体制。应当说，我们完全有能力有信心保证建设项目的顺利进行。为适应大规模铁路建设的需要，我们将在严格落实建设管理法规要求的基础上，采取切实有效的措施推进项目顺利实施。

　　一是进一步强化路地合作机制，充分发挥路地两方面政府的积极性，推动项目审批、环境评价、用地预审、公司组建、征地拆迁等工作，为项目实施创造良好的外部环境。

　　二是积极推进铁路技术创新和人才培养，进一步加强技术引进和原始创新，大规模培养建设管理人才和技术专家，为高标准、高质量铁路建设提供坚实的技术和人才保证。

　　三是实行最严格的工程质量和投资控制管理。在确保工程质量方面，确保勘察设计质量、严格物资采购控制、规范施工现场管理、强化工程验收把关、健全质量责任体系等六个关键性问题。在投资控制方面，突出把好勘察设计关口、前期决策关口、工程招投标关口和项目实施关口，对建设资金使用实行全程跟踪监察。

　　科技日报记者:

　　你讲的建设资金的方面的问题，我想问一下资金渠道方面，外来资本进入规划建设有什么要求和规定？如何能够保证这些融资项目顺利实施？

　　陆东福:

　　目前，中央财政通过国债及预算内资金加大了铁路建设支持力度，铁路建设基金每年稳定增长，从铁路运营收入中提取铁路建设专项资金用于铁路建设，地方政府和其他投资人采取直接投资或承担征地拆迁费用的方式参与铁路建设。另外还通过发行铁路企业债券、国内外贷款等多渠道筹集建设资金。党的十六大以来，我们积极鼓励企业投资铁路建设和运营，各类企业投资已超过600亿元，这其中就有中石油、中石化等大型企业参与铁路建设。

　　同时，按照“存量换增量”的股改试点思路，积极研究选择铁路部分优质资产改制上市，2006年大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，搭建了铁路市场融资的平台。根据国家对外来资本参与中国铁路建设投资的规定，在保持国家控股的条件下，鼓励境外投资者投资中国铁路建设或客货运输业务。

　　新华社记者:

　　我想问陆部长刚才提到铁路网新规划建设和客运网的加快，我们知道很快将进入春运，何时解决一票难求局面？请问您是怎么看的？

　　陆东福:

　　一票难求也是中国铁路长期面临的矛盾和困惑，从根本上来讲，还是铁路网能力不足，这些年来进一步加大铁路建设的力度，为什么要建立一个客运网，主要就是基于客货运输规律是不同的，通过客运网的建设我们可以把一些能力释放出来搞货运，客运网的标准一致，也就是高速度，全天候大容量我们技术可以实现3分钟、5分钟发一次所以客运网建成的之后老百姓有出行的需求，根据市场发展的客观需求，我们可以5分钟、3分钟一次，一条线发送能力都在8千万左右，所以发改委同志讲3、5年以后，也就是我们客运专线网可以初步建成，那么建成以后主要的城市之间重要的区域之间的客运能力将会很大的释放，应该说我在这里只能说基本满足。

　　因为每年春运民工流是中国特有的经济现象，我们在春运期间单向的客流基本上在7、8千万左右，在春运前我们轰隆轰隆8千万从城市东部运向西部，回来之后是空车，然后过完春节以后从西部把那些人往东部输送，所以从根本上解决一票难求的的要求，特别是黄金周，春运期间不仅仅有待于铁路网建设的完善，而且有待于综合交通网的协调衔接，当然，还有待于国家相关产业像城市化，城镇化进程工业产业结构的调整的实施以后可以减少一些在短时间内高度集中的大容量的流动，那么如果这几个政策和措施都可以协调配合起来，我相信一票难求的问题完全可以解决，在这个问题也需要我们共同来努力，也希望新闻媒体帮我们多做一些宣传和解释工作，谢谢。

　　中央人民广播电台记者:

　　你好，2020年铁路营业历程12万公里以上，按照铁路发展目前力度，铁路预计明年和后年得到怎样提升？再就是运煤难这些问题短期是否有改变？

　　陆东福:

　　按照铁道部的铁路建设计划，2008年预计完成建设投资超过3000亿元，2009年计划投资完成投资6000亿元的基本建设投资，2010年计划完成基本投资6000亿元以上。今明后几年将有一大批新建客运专线、城际铁路、煤运通道、西部铁路等项目建成投产。

　　随着这些项目的建成投产，繁忙干线将逐步实现客货分线，经济发达地区城际铁路陆续建成，煤运通道及区际通道的运输能力均有所提高，西部路网骨架得到加强，我国铁路运输能力紧张状况将会有所缓解，可以这么说，再过3～5年，我国铁路运输中“一票难求、一车难求”的现象将得到极大缓解，客货服务质量将得到极大的提高，铁路对国民经济发展的支撑和服务百姓的水平也将大幅提高。谢谢。

　　第一财经记者:

　　你好，刚才您也提出铁路有公益性的项目，这些项目在吸引社会资本进入会有很大的困难，我们如何保证这些项目的资金到位，会不会出台一些社会资本进入这些项目的政策？

　　陆东福:

　　目前铁路投融资体制改革取得了重大进展，铁路投资多元化格局已经形成。中央财政将通过国债及预算内资金支持铁路建设；铁道部除铁路建设基金外，还从铁路运营收入中提取铁路建设专项资金用于铁路建设，另外还通过发行铁路企业债券、国内外贷款等多方筹集建设资金；部分铁路项目地方政府出资达到30-50%，或负责征地拆迁补偿费用计价入股。

　　对于经济效益较好的项目，我们积极鼓励社会资金广泛参与，目前已有社保基金，保险资金，中石油等国内公司、民营企业，德国铁路集团等跨国公司150余家国内外知名企业出资参与客运专线、城际铁路、煤运通道、集装箱物流中心等建设。对于公益性较强项目的资金筹措将以政府资金为主，包括国债及预算内资金、铁路建设基金、铁路建设专项资金以及地方政府资金等。谢谢。

　　中央台经济频道记者:

　　你好，我关心的问题铁路建设对于经济拉动作用，比如说修一公里投入资金多少，带动相关行业，比如建材相关投入是多少？可能提供多少就业的岗位，我们知道披露了一些数字，我们还想知道除了京沪高铁，还有煤运通道，这些铁路建设能带动那些相关的行业，可否举例说明？

　　陆东福:

　　这些问题社会普遍关注，这个问题我们杨司长跟新闻媒体有所披露，我们还请他介绍一下。

　　杨忠民:

　　铁路建设对国民经济的促进作用可分为两部分。一是铁路投资建设活动本身对增加国民生产产值、拉动经济增长的作用；二是铁路建成通车后，因通行能力增加和行车条件改善，带来运输费用降低、客货在途时间节约、交通事故减少等由铁路使用者直接获得的经济效益，以及因缓解交通“瓶颈”制约、改善投资环境而对其他产业发展产生的巨大波及及作用。

　　后者较前者来讲，对经济发展的促进作用更大，持续时间也更长。根据当前宏观经济形势和铁路发展规划，2009年计划完成基建投资6000亿元，根据定额测算分析，完成这一规模的投资需要钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。加快推进大规模铁路建设对拉动投资和内需的作用十分明显。谢谢。

　　法新社记者:

　　2004年初到2008年，据介绍政府的平均投资达到2万亿元，你们具体用的钱是多少？

　　陆东福:

　　这个问题杨司长做了介绍，我在这里讲一个概要。实际上本着中长期路网规划的调整，到2020年如果12万公里以上铁路全面建成，那么总的投资规模要5万亿，我们现在每年实际建设使用过程当中向今年肯定是超过3千亿，应该是在3300亿左右。

　　明年虽然刚才讲的我们要报批的项目再建规模可能要突破1万亿，但是明年我们花出去的钱，投资计划安排的基本建设6千亿，还有其他的一些机量设备，固定资产投资将近1千个亿，明年我们实际上大中设备采购加起来固定资产规模投资规模就是7千个亿。谢谢。

　　新京报记者:

　　我们国家未来考虑客运价格的一个市场化的变革，能不能多介绍一点铁道部对于客运价格市场变革有什么样期待和计划？刚才提到客货分离，是不是代表很多年以后我们的中东部客运专线比较多的地方坐火车的价格肯定比以前贵很多？从杭州地铁出事以来，地铁工程建设很受关注，现在我们一下上这么多工程，工程质量怎么保证？

　　陆东福:

　　关于公益价值的问题国家非常重视，改革在逐步的深化，首先铁路的运价还是要经过国家批准，在国家没有批准之前我们不能做任何的变动，所以这块请您放心。

　　现在煤和电的价格机制正在进行研究，但是我们说问题往往都是说煤电油运现在包括石油也在进一步的研究，我们在国家宏观价值改革战略布局当中应该积极做一些研究，提出我们一些建议，总的来讲，我们希望作为交通基础设施的运价，应该是低限保本，微利，实现铁路可持续发展，应该是尊重公共利益，保障公共服务的基础上，也为运输企业的生存发展创造比较好的环境，如果长期运输成本和价格背离，就会扭曲我们交通运输工具的资源分配，这点我相信大家也不愿意看到的。

　　关于刚才讲了客运专线建成以后，我们就可以进行客货分离，这个问题提得非常好。因为刚才我讲的时候突出了重点，未来在繁忙干线上，我们有4、6条线以后就可以适应社会多层次需要，开发各种品种满足社会各种阶层需要，所以也就是我们主要是用于货物运输，技术条件是具备的，完全符合的，其中还要保留相当一部分就是开行普通客车，那么普通客车在既有线上行驶，这样来保证大众化的公共交通的服务需求。

　　在这块上尤其是重大的节假日，特别是春运期间我们现在也是这么做的。把货运的线拿掉，那么货运应该盈利水平比较高的，来满足普通客人的需要，同时我们对客运转线上不仅仅可以开发动车组的坐席，我们还将开发卧铺，还将开发就是旅游商务所需要的这些个性化的服务产品，这个方面只要社会有需求，在车上可以提供商务办公的场所，这些我们产品都在研究和开发当中，过去有好多问题，社会提了好多建议，我们是非常诚恳的接受，但是就是无法实施，主要原因还是能力不足，只有两条线又要跑客，又要跑货，所以能力严重不足，未来主要繁忙干线形成多通道，我们就是在铁路内部能够形成多层次的产品开发。

　　所以我们恳请新闻记者，你们是耳听八方，眼观六路，你们有好的建议可以向我们提，我们最近准备开行动车组卧铺，投入北京——上海、杭州的运营，今后继续开发，在开发的过程当中我们保证大众化的服务需求，同时尽可能的开发多样性的、个性化的产品，谢谢。

　　中国国际广播电台记者:

　　我想请问铁道部如何支配150亿，另外对当前中央资金使用的政策，铁道部如何做到铁路建设发挥拉动效应？谢谢。

　　陆东福:

　　按照温家宝总理“出手要快、出拳要重、措施要准，工作要实”的指示，以及中央关于资金要优先安排产业链长、经济拉动效应大的项目，增加完成实物工作量的要求，经认真研究，决定将这150亿元资金安排在高速铁路、煤运通道、资源开发性西部铁路等25项已开工的重点建设项目，并将带动今年铁路基本建设投资增加500亿元。

　　为最大限度发挥新增投资的拉动效应，确保资金使用安全，铁道部将采取以下措施：一是所安排的25个项目都是经国家批准的重点项目，是中长期铁路网规划和“十一五”规划中的重点路网骨架项目，是与国民经济和百姓生活联系最直接的项目，是对构建完善铁路网尽快缓解运输“瓶颈”制约最迫切的项目。

　　二是新增投资要保证实物工程量的完成，最大限度发挥铁路建设产业链长、投资拉动大的效应，并且要确保加快建设中的工程质量和安全。

　　三是按照中央关于严格加强新增中央预算资金监管的要求，铁道部将组成由监察、财务、审计等部门参加的资金监管审计组，全程跟踪新增150亿元中央资金和新增铁路投资的安排、下达、使用，使增加投资产生实实在在的投资效益和拉动效应。

　　郑健同志既是我们副总工程师，还是鉴定中心主任，如何保证前期工作的运作质量，我们让他做一下介绍。

　　铁道部副总工程师兼经济规划研究院院长 郑健:

　　这么高标准，这么大规模的铁路建设如何来确保工程质量使它能够既好又快推进整个铁路网建设，实际上始终是社会关注的焦点，也是我们工作的重点，能否保证它的工程质量、前期工作的质量，我们从四各方面来分析它，认为是可以保证，总体上是可以确保质量的。

　　一，从技术层面来看，我们有两条：一条就是经过这几年的科研的研究，工程的试验，我们建立一套完整客运专线的技术体系，第二点通过第六次大面积提速调整以及今年8月1日京津城际成功运营，我们掌握高速铁路，包括设计，施工、制造以及运营的核心技术。所以这是从技术层面来看的。

　　二，从设计力量来看，刚才陆部长已经介绍了，目前设计力量有7个大型的综合设计院，加上一些专业设计院从业的人员，从事勘测和设计的人员达到3万人以上，所以，应该说设计力量是雄厚的，那么从施工力量来看，我们既有传统像中国工程总公司以及中国铁路建设总公司这样的主力军，同时还有像中建集团公司这样生力军和新生力量，这些公司加在一起可以是雄兵百万。应该说从施工力量角度来说，也是没有问题的。

　　三，从建设管理来说，经过几十年发展尤其是近5年，铁路在建设管理上，一个是有一支强大的既有专业又懂管理的专业团队，第二个方面很重要的，就是建设了一套完整的规章，就是建设法规以及建立了一套高效的严密的管理模式，具体来讲，我们在新一轮大规模铁路建设当中我们将采取有利的措施，紧紧抓住6个环节，来确保工程的质量，具体讲完善我们的工程技术标准，确保勘测设计的质量，严格物资的招标采购，规范施工的现场管理，严格工程的验收把关，同时我们还将建立工程质量的保修制度，工程质量追究制度，我们将采取最有利的措施来确保这一轮大规模的铁路不仅能够快速推进，而且工程质量也是有保证的，谢谢大家。

　　瞭望周刊记者:

　　你好，2004年实施中长期规划以来，铁路建设取得巨大的成就，能否简单谈这方面的情况。另外举世瞩目的成就主要有那些方面的原因？

　　陆东福:

　　《中长期铁路网规划》颁布以来，通过近些年的建设，我国发展完善铁路网建设取得了重大阶段性成果。规划批准以来的这五年，铁路行业完成基本建设投资8090亿元(其中地方政府及企业投资1400亿元)，是前五年的3倍(5.2倍)。

　　一是建成了京津城际、合宁铁路，开工建设了京沪、哈大、武广、沪宁等，客运专线和城际铁路项目合计在建规模超过9000公里。

　　二是实施了大秦铁路扩能及集疏运工程，包西通道、集张铁路、临策铁路等一大批煤运通道项目开工建设。

　　三是兰渝铁路、贵广铁路、太中银铁路、向莆铁路等一大批区际快速大能力铁路开工建设。

　　四是建成了青藏线格拉段、渝怀铁路、兰新线兰武复线、贵昆铁路沾益至昆明增建二线等西部铁路项目。

　　取得巨大成就的原因主要有：首先是党中央和国务院对铁路工作高度重视，地方政府和社会各界的大力支持；二是坚持创新发展，把改革创新作为推进铁路发展的强大动力，在理论创新、技术创新、管理创新、机制创新上不断取得了新突破；三是以增强自主创新能力为核心，瞄准世界一流水平，以高速铁路建设、机车车辆设计制造、重载运输、安全技术装备等领域为重点，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建立和完善具有我国自主知识产权的铁路技术体系；四是铁路投融资体制改革取得了突破性进展，地方政府和企业资金广泛参与铁路建设，初步形成了铁路建设项目多元投资格局。

　　当然还有一条重要的原因，就是我们铁路全行业的干部职工面对着长期以来一票难求，一车难装社会诉求我们确实也感到有很大的压力，我们全行业在铁道部党组在刘部长领导下，应该说艰苦拼搏甚至于有的时候忍辱负重我们为了国家的事业，为了来改变状况做出我们共同的努力。所以由于上述的主要原因，为我们加快铁路建设创造了非常好的和谐的高效的，协调的内外部环境。

　　我们相信这样的机制发挥下去，中国铁路的发展速度将会更快，质量将会更高，一定会在社会各阶特别是新闻界的帮助支持下，逐步满足国民经济和社会对我们的期望和要求，在这里我们再次向新闻媒体对铁路的关心支持和厚爱表示感谢，我们也恳请你们今后继续对铁路关心帮助，多多的给予呵护，共同把中国的铁路事业搞好，谢谢大家。

　　王勇平:

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！