珠海：改革管理体制建生态文明新特区

　　改革成就：作为我国最早建立的经济特区，初步建成了有珠海特色的社会管理和社会公共服务体系。加大财政对社会事业和民生的投入，12年免费教育、全民医疗保障制度、廉租房制度等社会保障制度的建设走在全省以至全国前列。稳步推进公用事业管理体制改革，在公交、燃气、环保等行业引入竞争机制，初步建立起以特许经营为核心的市场准入制度、城市公共安全应急管理系统和城市综合执法体系，社会管理逐步完善。

　　目标和方向： 围绕政府自身变革、社会和谐和民生改善来推进社会管理体制改革先行先试，为建设生态文明新特区，争当科学发展示范市奠定良好的社会基础。

　　学习香港经验，按照“有所为、有所不为”的“原则”，构建“小政府、大社会”的社会治理模式，合理界定政府、市场、相关主管部门与事业单位、社会组织之间的关系，把应该由社会组织、基层自治组织承担的职能有序转移出去，并通过政府购买服务、设定法定机构、实施特许经营等多种形式，推动社会管理的市场化、社会化、专业化和高效化。

　　在对事业单位进行分类的基础上，对那些承担公共管理和公共服务的机构、公用事业特许经营机构、高等教育和特殊教育机构以及其他公益性组织等机构设立为法定机构。通过地方立法，确定市政公用事业特许经营权与责任义务。加快供水、园林、环卫、垃圾处理等各项事业特许经营权市场化进程。建立以利益协调为主导的合理的价格调整机制，稳步推进市政公用产品价格改革。

　　积极探索新的社区治理与服务模式。在镇(街)设立社会管理服务中心，实行为民服务代理制，健全和创新社区自治体系，真正形成“议事(社区协商议事委员会)—决策(社区居民代表大会)—执行(社区居委会)—协助(社区社会组织)—监督(社区监督委员会)”的社区自治体系。

　　大力推进农村自治组织建设。进一步健全村民会议、村民代表会议制度，建立村务民主听证会议制度，完善村务公开监督工作制度。

　　加强流动人口管理，纳入社会综合管理范围，探索建立流动人口服务管理“一证通”制度，调控和优化常住人口结构，强化对流动人口的动态监管。充分应用电子化、信息化等科学手段，推进对滞留境外人员的综合规范管理。

　　汕头：形成“两港齐飞”新格局

　　改革成就：与先进地区相比，汕头特区的开放步伐在放缓，开放力度在减弱，率先开放的优势在丧失。究其原因，归根结底就在于我们的特区意识淡薄，思想保守，观念滞后，世界眼光和战略思维不强，错失了发展的历史机遇。

　　目标与方向：汕头因港而立因港而兴。汕头要以加快大港口建设为主线，在优化提升珠池港台区的基础上，重点推进广澳港区和海门港区建设……力争经过8-10年的努力，把汕头港建成现代化、多功能、综合性、外向型的东南沿海亿吨深水大港；同时要争取汕头空港对外国籍飞机开放，引入多家航空公司参与竞争，开辟更多航线，形成海港与空港“两港齐飞”的对外开放新格局。

　　规划建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带，是汕头谋当前、谋长远、谋全局、谋发展的战略举措。汕头保税区是国务院批准设立的15个保税区之一，是汕头扩大对外开放的宝贵资源。要紧紧抓住国家对海关特殊监管区域进行重大调整的机遇，通过区位调整，将汕头保税区申报为综合保税区，提高对外开放层次。

　　汕头下一步要全力推进“三通”，增进汕台往来，努力把汕头建成我省扩大对台经贸文化交流合作的桥头堡和重要通道。要努力把汕头建成对台“三通”主要口岸，尽快开通汕头港至高雄港的航线，实现小澎湖的“小三通”。要不断扩大汕台社会文化交流，积极参与海峡两岸地区经济协作。