-新观察

　　市场化改革带来了巨大的成功，创造了“中国奇迹”。但我们知道，矛盾存在于事物发展过程始终，对大部分农村地 区而言，农村改革解决旧有矛盾的同时，新的矛盾又产生了。

　　后来的事实证明，分散的小农参与市场经济面临着极大风险，正像美国学者R.H.托尼所描述的那样，单个的小农 生活在齐脖子深的水中，稍微有一个细小的波浪就会将他们淹没。这些问题和矛盾，一直在困扰着许多高参。直到农业税费取 消，才得到一定的缓解，但仍有可能随着市场化程度加深，再次凸现。

　　事实上，2500年的中国小农经济证明了，一家一户小农靠农业致富不可能。解决农民问题，还必须跳出农村本身 。对于这一点，其实已经有了共识，那就是必须通过城市化让绝大多数的农民变成城里人，让他们在城市里安居乐业扎下根来 。

　　从国际上来看，二战以后，大多数西方国家的农民比例用了仅30年，就从50％以上降到10％以下，其城市化人 口的总规模并不低于中国农民人口规模。中国改革近30年，农村人口仍保持在60％左右，比起大多数西方国家，显然是不 正常的。

　　我们常常惊叹日本韩国农民的富裕程度，那些以卖草莓为生的农民家庭收入竟达到了全国家庭中等收入以上。我们慨 叹他们的农民有农民协会的组织和帮助，但其实还应该注意到，日本的农民人口只有7％。

　　参照国外的经验，农民协会同样应该是中国乡村未来的组织形式。但中国农民的谈判能力低下，根本之处还在于农民 的数量极其庞大，难以像日本韩国的农民以合作社或农民协会的方式那样组织起来。如果在高度竞争的市场中难以获取很大的 利润空间，相反却要支付高昂的组织成本，将农民协会(发展合作社)作为农村发展(或称之为新农村建设)重点的思路，似 乎多少有些一厢情愿。

　　常年在外打工参与城市建设，却依然背负着与生俱来的农民名分，背后却是福利待遇的大打折扣，这种歧视，与中国 的改革开放进程背道而驰。打破户籍制度的樊篱，给农民以公平的公民待遇，成了推动新农村建设的关键所在。政府管理者必 须要以宽宏的视野看待这个问题，它制约着中国改革的下一步展开。如果实现不了乡村中国到城市中国的转变，法治变革也难 以提上日程，因为从根本上说，法治政府是城市化国家的需要。如果没有进城农民的公民待遇，中国发展的代价，仍然可以在 某种程度上通过牺牲农民和农民工的利益来承担和维系。这显然不是一种良性的循环。

　　从第一个一号文件至今，我们获得启示，今天的新农村建设，不能仅仅把视野局限在农村的硬件建设。只有积极的城 市化政策，才是对新农村建设的最大支持。历史已经具备了条件，需要的只是与时俱进的推动者。

　　□张传文