-新观察

　　中国的城市无论大小，不分南北都在热衷做一件事———“创卫”，对所有城市的管理者而言，“国家卫生城市”都 是他们志在必夺的一项荣誉，哪怕投入再多的金钱，哪怕动员再多的人力也不惜。

　　改革开放初期，“国家卫生城市”评选的出现不是偶然的，那时中国大规模的城市化运动刚刚拉开帷幕，但同时，我 们却缺少一个现代的城市化思维，也就是说，我们该怎么建设、管理一个城市，这没有一个标准和答案，“国家卫生城市”因 此应运而生。尽管由于时代局限，“国家卫生城市”标准从诞生之日起就被打上了计划经济时代的烙印，但大体上，“创卫” 对于促进中国城市现代化，可以说功不可没，就如威海，二十多年前为了创建全国首个国家级卫生城市，这个城市生活环境得 以全面改善和提升，城市发展大大加速，直至今天，威海仍称得上是中国城市发展的一个样本。

　　然而，由于一些官员的政绩思维和功利化操作，“创卫”在有些地方遭到扭曲，一些地方根本不屑于持之以恒去发展 城市的公共卫生，创造良好生活环境，而是把“创卫”变成一个短期的全民动员，为迎接上级检查，街头巷尾的小商贩被驱逐 、环卫工人超负荷工作，政府公务员乃至法官都去扫大街、捡烟头，甚至于出现了“扔乞丐”的极端个案。“创卫”本意是为 民谋福祉，但在一些地方，它已经沦为好大喜功、劳民伤财的代名词。

　　有人开始质疑“创卫”存在的必要性，然而，作为一套城市发展的评价体系，“国家卫生城市”的存在仍是有价值和 现实意义的，面对问题，简单否定这一制度显然过于轻率，我们要做的，应是进一步改革制度，使之更契合于时代的需要。

　　而改革的核心，就是让“创卫”回归原点。

　　“创卫”实质上就包括两项内容，即市民的卫生福利和环境权利，凡是与两者无关的内容，就没有存在必要，就如小 商小贩，它与城市生活环境的洁净并不冲突，相反，没有了小商小贩，城市的生活反而会变得不那么美好了。并且，衡量市民 卫生福利和环境权利的水准，这需要建立一套庞大而详细的考核指标，而不是即兴的考查，走形式主义的路线，因此，国家卫 生城市“评选不妨借鉴现在的许多研究机构和民间调查机构的做法，实现指数化的操作，杜绝人为的恣意。

　　此外，既然“创卫”最终是为了增进公众福祉，那么公众的评价应比纸面的数据和上级的考查报告更有分量。因而， “创卫”的评价、考核权不能只授予上级政府和专家组，应当保障地方民众的参与权和决定权，实现公共事务的公众参与，“ 国家卫生城市”评选才能更科学、更客观、更符合民意，确立起制度的公信力。

　　□韩涵(资深媒体人)