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第112期:收容遣送办法废止

  孙志刚身后的世界

  6月之初,夏日,傍晚5时,湖北黄冈市黄州区东坡大道。

  桌子椅子搬到了马路中央,只留下东半侧马路走车,人们开始翻捡水灵灵的藕带、空心菜、苦瓜,龙虾在面盆里不安 分地爬着。

  黄冈“好吃街”的夜市开始了。

  30岁的一级厨师孙志国迎来了第一桌客人,妻子陈小红点菜,父亲孙禄松抓了一碟煮花生给客人端了过去,母亲剪 着辣椒,两个煤气灶被同时点起,一份煎黄鱼还在锅子里煎着,一碗炒藕已经铲出锅来。

  孙氏酒家店主孙志国,是孙志刚的弟弟,孙禄松,是两兄弟的父亲。这个夜市,大学毕业的平面设计师孙志刚并不曾 来过,5年前,他27岁的生命结束在广州市一家收容站“医院”的拳脚下,“罪名”

  是———三无人员。他死后不久,《收容遣送办法》废止,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》施行。

  孙志刚手书思乡春联仍在门框

  黄冈陶店乡幸福村,适宜的气候使这里成为湖北鱼苗孵育第一村。

  孙志刚就从这里走出来,走进武汉科技学院艺术设计系,成为村里第一个大学生,几年学业的结果是家中欠下数万元 的贷款,带着对父母亲的承诺,毕业后,孙志刚远走深圳,又辗转广州。

  “意绵绵父母恩浓,情依依思乡情深”、“三千里路日月相伴,九万颗星山河同行”,老屋内室门框上,春联的色彩 虽然已经斑驳,却依然贴在5年前的位置。

  2003年春节,孙志刚从广东回家过年,父亲拿春联书让他写几幅春联,“志刚说不要书,拿着笔,想一句,写一 句。”

  大门外的对联已遭风雨剥蚀,只能从孙禄松精心留存的照片中看到,“风暴雨骤无数朝夕念亲人,山高路远几回梦里 思故乡”。

  正月初六,父子俩相伴在同一张床上睡了最后一夜,孙志刚去了千里外的广州,从此再也没有回来。

  2003年3月20日,突闻噩耗,孙禄松带着小儿子,瞒着妻子,“只说是生病了去照顾。”当晚赶赴广州,孙禄 松下了个决心,“就算是乞讨遍全国,也要讨回公道”。

  在广州81天,中山大学法医的鉴定,媒体的报道,舆论的关注,孙禄松讨回了公道。他注意到,住处附近车站的保 安收起了巡逻时手持着的大铁棍,“难道你不知道吗?一个叫孙志刚的人被打死了,今后不敢随便打人了”。

  孙禄松意识到,儿子的死,似乎改变了点什么。

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  □本报记者吴昊亮湖北报道

  -新观察

  从收容变救助从管理变服务

  个体在面对一个制度时,常常是无力的,然而,公民孙志刚却以他年轻的生命为代价,使得有着半个世纪生命的收容 遣送制度于2003年宣告终结,取而代之的,是脱胎换骨的流浪乞讨者救助制度。

  从收容到救助,不仅是一场制度变革,其背后是“管理型政府”到“服务型政府”的理念之变,在改革开放30年的 进程中,政府改革的核心脉络正在于此。可由于管理变服务意味着政府的自我削权,这与公权力天然的扩张冲动是相悖的,因 此,这场政府的自我革命注定艰难而漫长。

  以收容制度为例,虽然它与改革开放后的城市化、市场经济是如此地格格不入,虽然它酿就了无数个体的悲剧,成为 公民权利的“杀手”,虽然民意汹涌,舆论对其的挞伐从未间断,可这一制度仍表现出顽强的生命力,直到孙志刚之死。

  收容废除后,来自管理部门的反弹很大,代表性观点是:没有了收容遣送,城市就会变得混乱,治安将更加糟糕。5 年来的事实却告诉我们,没有收容遣送,广州、上海、北京……依然井然有序,没有哪个城市的治安因为收容变救助而恶化。 那种对于管理手段的迷信实在不值一驳。

  收容变救助后,那些曾经令人恐惧的收容站,成了弱势人群的“及时雨”。不过,救助制度经过多年的实务检验,也 暴露了其内在的不足,总结而言,至少有三个方面:其一,救一时不救长久。救助制度实施之初,民政部门管理曾表示,为防 止救助养懒汉,救助站不救助职业乞丐。其实,职业乞丐并没有必要排除出救助范围,许多人以乞讨为业,往往是被迫的,例 如残疾、老年、未成年乞讨者,对于他们,显然需要救助的措施,使他们摆脱以乞讨为业。因此,临时救助之外辅之以长期救 助,才能让救助制度更务实。

  其二,民间参与救助成空白。“救助管理办法”规定:国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。这是一条 睿智的法律规定,它承认政府的能力有限,看到了蕴藏在民间丰富的慈善力量。而我们当下的流浪乞讨者救助工作,却仍然是 政府独当一面。

  其三,救助有成“变相收容”的危险。许多城市警察单独或与城管、民政工作人员一起“劝阻”乞讨越来越普遍。而 警察是一种强制力的象征,过于主动地参与救助,很容易使救助沦为“变相收容”,因此,对于警察权在乞讨救助上的“死灰 复燃”,应当引起警惕。

  收容到救助,实现了从管理到服务的艰难转变,可是,让服务真正名至实归,更非易事。

  建设“服务型政府”,我们仍然在路上。

  □韩涵

  一日三十年--6月9日

  ●1986年中纪委召开全国案件审理工作会议,要求用良好的党风和严明的党纪来保证改革和经济建设的顺利进行

  ●1990年全国省、自治区、直辖市党校校长会议在北京举行

  ●1992年我国与格鲁吉亚建交

  ●1998年中共中央、国务院发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》

  ●1998年速滑名将叶乔波获“体坛尖兵”荣誉称号

  ●2003年孙志刚被故意伤害致死案一审宣判

  民间记忆

  儿子羡慕我有哥哥、姐姐

  端午节来临时,妻买了一束艾蒿,挂在门口,6岁的儿子从幼儿园回来一眼就发现了,问个不停:那是什么呀,挂那 干什么呀……

  我想起了父母现在还生活着的农村老家,那是一个很普通的小村子,我的童年就在那里度过。

  当我像儿子现在这么大小时,每年端午节,都要早早起来,和哥哥姐姐一起去河边采艾蒿,回来挂在院门口、屋门口 。

  听我讲着这些往事,儿子仰着脑袋,眼睛一眨一眨,突然,他说:“爸爸,你那时多好啊!”

  听得我乐了,“儿子,你现在自己有自行车、篮球足球,数不清的变形金刚、悠悠球,经常可以穿上新衣服。”

  儿子坚持道:“可我没有哥哥、姐姐。”

  “那你伯伯家你姑妈家你不是有好几个哥哥、姐姐吗?”

  “可他们都不在我眼前,要每年过年或五一、十一才能玩几天!”

  是啊,我们小时候,兄弟姐妹整天在一起玩耍打闹,到了下一辈,几个小孩也就只能在假期聚上几天。每次,我儿子 都缠着他的小哥小姐们玩不够。虽然他平时也有不少好朋友,可是哥哥姐姐的那种感觉应该是朋友无法替代的吧。

  真怀念兄弟姐妹童年一起嬉戏的时光,毕竟我们这代人曾亲身经历过,而儿子这代人只能从长辈的回忆中去想象了。

  □周志明(深圳)

  那时流行

  航天英雄杨利伟

  流行时间:2003年

  流行指数:★★★★☆

  2003年10月15日,38岁的航天员杨利伟乘坐神舟五号飞船进入太空,成为中国飞天第一人。此举也标志着 中国成为第三个掌握载人航天技术的国家。

  在太空飞行21个小时后,杨利伟成功返航。此时,他已成为全国人民心目中的民族英雄。当年11月7日,中共中 央、国务院、中央军委授予杨利伟“航天英雄”荣誉称号。

  随着神舟五号飞天,全国掀起一股航天热潮,孩子们心中的最高理想又多了一个选择———成为一名航天员。


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