-观察记者 戚永晔

　　9月29日，国务院在人民大会堂举行庆祝建国59周年招待会。温家宝总理在当天的讲话中又一次提到了如何“顺 乎民心、合乎民意”这个话题。

　　民意，已经成了当今政府工作的中心词之一和衡量政策绩效的关键标杆。

　　那么，真正的民意在哪里？

　　杭州市于今年7月推出的“停车新政”，让我们看到了一次以“民意”为主导的变革。

　　停车难、行路难，已成现代大城市的“问题”，特别是一些机动车发展较快，但轨道交通、立体交通并不发达，停车 空间狭小的二线城市，出行成了最令人头痛的事。拿杭州市来说，城区目前有汽车43.8万辆，其中小型车38万辆。但道 路及空地机动车停车泊位3.3万个、社会单位停车泊位8.9万个，封闭小区停车泊位11万个，加上杭州市刚刚新增加的 2.5万个机动车公共停车泊位，目前共有26万个停车泊位。相比老城区目前的汽车总量，停车泊位还远不及汽车总量数。

　　这是老百姓切实关心的难题，这就是民生，怎么解决？

　　来看看杭州市政府的经验。

　　调查：管得方便、停得满意

　　在杭州市西湖区的西溪街道，记者遇上了正在指导住户使用停车刷卡pos机的工作人员小徐。

　　“停车新政已经实施两个多月，目前来看，停车费得到大幅度的降低，仅道路泊位费用，就降了50%，街道里很多 单位也主动把自己的停车位让出来，让我们实行错时停车。本来为争抢一个车位，或者为多停少停了几分钟而大打出手的事， 这两个月以来在我们街道里几乎没有发生过。”

　　“以前很严重吗？”

　　“拿文二路的石灰桥社区来说，停车改革之前，社区办公室有登记的私家车大约130多辆，但实际车位只有51个 ，供求矛盾很突出。社区的办公人员也很难，尽管几年来连续出台了一系列规章制度，但是社区里一些住户根本不把社区规定 当一回事，给社区的管理造成很大困难。前段时间甚至还有一辆公车为了争抢车位而引起了社区居民的斗殴。”小徐说。

　　小徐又说，停车改革以后，这种车位紧张的情况明显缓解，而且由于实施统一的pos机收费制度，工作人员的管理 上也方便不少，省去了原本因为咪表IC卡操作繁琐、信息提取量大而引起的麻烦。

　　之后，记者又在位于文一路的居民住宅区“白荡海人家”采访了刚刚打算出门的私家车车主屠先生。谈到两个月来对 停车新政的感觉，屠先生很兴奋：

　　“最好就是公共停车场停车不超过10分钟的，道路停车不超过5分钟的，住宅小区内道路停车不超过2个小时的都 免收停车费。这个很实惠，跟那种口头上叫叫的方便群众出行不一样，这是切实地给老百姓行方便，想到了原本麻烦和不合理 的地方。”

　　屠先生的工作是财经频道和理财品牌的推广，通俗说来就是“都市小白领”。平时常常开着车满城跑地找客户、签合 同。虽然关系网多，但每次的约谈时间都不长，所以每次停车四五块钱，一个月下来，也是一笔不小的开支。

　　“停车新政免收短时间停车费以后，我一个月的养车开支起码能省下一两百，好啊。”屠先生很高兴。

　　对此，杭州市物价局局长李爱国介绍说：“两个月里，停车新政降低了停车费、还新增4万个停车泊位。”

　　根据“各级政府不应以停车收费谋利，而是把停车位作为像道路、桥梁一样的公共基础设施对待”的理念，杭州市物 价局针对公益型停车场初步拟订了调低停车费的方案。今后杭州不同性质、不同类型的停车场，收费不同，建立一整套价格机 制和收费体系。下调主城区道路、景区停车费，降低路面、小区外停车费，规范住宅小区包月停车费，室内停车费。

　　“新政”另一核心内容是，通过挖潜来新增车位。继杭州市政府综合楼向周边社区停车位错时开放后，杭州市府大楼 率先垂范，于4月15日将北门附近200多个专用车位向社会错时开放。与此同时，杭州市向城区各机关事业单位发出倡议 ，有条件的机关事业单位内部停车场，在晚上和节假日都要向周边小区居民开放。

　　回望：问计于民，用政于民

　　停车问题由来已久，短短几个月，杭州依靠什么连续出台如此大力度的新政，从根本上缓解停车难呢？

　　“问计于民，用政于民”—这是杭州市委市政府交出的答卷。今年春季以来，杭州市发动市民积极参与酝酿“停车新 政”，用民主的办法集中集体的智慧破解这个让政府操心百姓烦心的民生难题。

　　2009年4月8日，杭州市委、市政府召开破解“停车难”专题会议。浙江省委常委、杭州市委书记王国平围绕杭 州准备出台的停车新政，亲自拟定了10个方面的问题，“每一个都要征求全体市民和新杭州人的意见。老百姓意见反馈上来 ，再来确定要不要办，怎么办。”

　　老百姓的事就是大事。“作为市委书记，城市管理中最大的心病是交通‘两难’—停车难、行路难。”杭州市委书记 王国平说。因为涉及面广，要解决的又是与老百姓切身利益相关的难题，杭州市委市政府决定践行“民主决策”，希望用“民 主促民生工作机制”，来解决杭州的停车问题。

　　“政府办的好事未必是普惠的，未必是平均的，好事办好，惟一的解决办法靠民主。”为此，王国平亲自设计了民意 调查表，开列十大问题问计于民，并表示市民意见将对“新政”内容起决定性作用：“大家的事情大家办，杭州的事杭州百姓 一起办，最终走出一条破解交通两难的模式。”

　　王国平的10个问题涵盖了如何制定停车费的价格体系与收费标准；如何保障行人和非机动车路权；任何完善和创新 管理等各个方面。除了王国平书记拟定的10个问题，调查问卷还加了1个：对居民家庭购置第二辆机动车，如果没有停车泊 位证的，公安车辆管理机构将不予核发车辆牌证，对此您是否赞同？

　　带着这11个问题，杭州市统计局调查员半个月内登门走访8000户市民家庭，听取意见，了解民意。这8000 户市民家庭是事先随机抽取的。包括5个老城区的党代表、人大代表、政协委员；市政府咨询专家、机关干部、社区物业管理 人员、外来务工人员等等社会各种群体，充分体现了“和”与“包容”的精神。

　　除此之外，杭州市统计局还发放了1.6万余份网络调查问卷，总共征集到28万余字的意见建议；1.8万多户家 庭通过华数交互数字电视调查系统，以按遥控器的方式进行了投票；市委政研室通过省市媒体报道反馈，梳理出13类有价值 的市民意见建议。主要包括：充分利用和挖掘小区停车资源；大力发展公共交通，降低票价；采取适当措施控制机动车数量， 效仿上海限量放牌；多建停车场，充分利用停车空间；加强规划，争取形成15分钟停车圈；完善交通出行组织和管理方式， 增加单行线线路，在部分商业繁华和核心地段实现单双号制度。

　　对于市民提出的意见和建议，市委书记王国平以两个百分之百表态：市委、市政府将百分之百认真研究、百分之百积 极采纳。王国平表示，要把这次破解“停车难”问题的民意调查，作为杭州市推进党务公开、政务公开的成功实践，作为建立 以民主促民生工作机制的成功实践。

　　6月初，杭州市交警部门对5.8万个公共泊位进行上网和现场公示。杭州市公安局副局长兼市交警支队长赵野松表 示：这些公共泊位设置是否合理，完全由市民说了算。5天后，杭州市交警支队根据市民的意见，以赞成票超过50%的原则 决定是否批准设置。

　　声音：调和众口，顺畅沟通

　　“我们想通过党委政府、媒体、市民三位一体，共同推动并解决好事关百姓切身利益的事情。”王国平说。

　　市委书记亲列调查表问计于民，被此间的媒体与舆论普遍认为是处理好民主与民生之间关系，坚持服从多数、关注少 数具体体现，通过发扬民主来改善民生。其核心内容也是对“新政”降低停车费和新增4万个停车泊位两大核心内容的细化和 解读。

　　由于事关群众的切身利益，加之政府的热情倡导与俯身听民情、察民意的真诚，“停车新政”成为杭州街谈巷议的热 门话题。

　　但是，出门使用机动车的毕竟只是一部分人。为机动车赢得的利益，会不会建立在损害行人和自行车的利益上？这是 大家关心的问题。众口难调的金科玉律似乎又在发挥作用。

　　因此，针对市民意见比较集中的“要处理好解决停车难、行车难的问题，又要保障行人，非机动车路权”等意见，市 委书记王国平明确表示：“研究解决停车难，绝不仅仅是解决机动车停车问题，一定要确保行人、非机动车路权优先，保护无 车族的利益。”

　　王国平说，要想缓解杭州的停车难，必须年年有新招，才能年年有突破。通过缓解“停车难”进而缓解“行路难”， 努力把“行路停车难”给市民出行带来的不便控制在党委、政府可以容忍和广大市民可以承受的范围。希望通过大家集思广益 ，用民主的办法，制定解决停车难的政策，同时切实保障自行车、非机动车道，保障行人路权。

　　他的这一思想，也在后来的新政实施中得到了体现。

　　另一个针对“调和众口”引发争议的关键词“征用停车场”，杭州市成立了解决交通“两难”问题协调小组办公室， 连续几个月针对杭州市区目前单位配建停车场挪用、闲置等情况，开展专项整治行动，此后，有关部门又联合开展违法停车专 项整治行动，对不按停车标志、标线规定停放的机动车辆将加大查处力度。一时间，很多市民都觉得：“上路顺畅多了。”

　　想民之所想，系民之所系。这是“调和众口”的良方。

　　杭州市交警支队副队长王晋生介绍，为了方便群众就近办理有关驾驶证审验、违法处理等日常交通管理行政许可事项 和业务，避免群众在社区与交警队、银行之间往返跑，减少交通雏形，减轻停车、行路压力，交警支队先后在杭州市公交集团 、下城区灯芯巷社区进行交警综合服务工作站的试点，将交通管理包括车驾管、秩序、法制宣传和事故处理在内的4大类业务 18项管理服务项目放入其中，方便群众就近办理。

　　王晋生表示，新政实施后，交警支队通过信息化的技术整合，实现交通违法者能够通过手机终端等实现电子罚款、缴 费，并获得交通信息咨询。另一个创新是，杭州市交警、华数网通、移动手机运营商、建行之间正在建立一个多方的虚拟专网 ，实现数据交互的实时性，融合现有的缴款方式。并通过多媒体、手机等渠道，实现停车场信息采集、发布、预订、停车费支 付，以尽所能缩短老百姓在路上的时间、办事的时间，把破解“两难”工作真正变成老百姓能切身体会的实惠于方便。

　　杭州停车“新政”引来了一片叫好声。专家认为，杭州市政府近年来一以贯之的“以民主促民生”的执政理念值得推 广。之前，包括提高生活品质、新西湖建设、西湖免门票、背街小巷改善、优质教育集团化、免费自行车，乃至社区公厕选点 等与市民百姓有关的问题和难题，几乎全都让市民讨论，从中找出多数市民的选择。而今又在解决 “停车难”过程中的 “ 民意决策”，显示的是管理者“执政为民”的城市管理先进理念。 -