红网9月28日讯（潇湘晨报记者 赵晶 实习生 刘平）备受关注的《湖南省行政程序规定》将于2008年10月1日开始施行。从这一天开始，很多人的生活和工作都将开始改变。昨日，长沙市召开全市依法行政工作会议透露，根据最新出台的《长沙市人民政府关于贯彻落实〈湖南省行政程序规定〉的实施意见》（以下简称《意见》），以后想了解政府文件，可直接上网查阅；关系到自己切身利益的重大行政决策，有机会直接参与；行政裁量权阶次制度将逐步在长沙市全面实施，今后罚款不再“凭感觉”，“拉关系、打招呼”的念头都可以全部打消……

　　 规范性文件可网上查询

　　可以想象，2008年10月1日，将是长沙市政府门户网站访问流量的一个转折点。因为从这天开始，长沙各级各部门和单位作出的重大行政决策结果、制定的规范性文件以及其他依法应当主动公开的信息，都将在这里统一公布。

　　“公开是原则，不公开是例外。”长沙市委副书记、市长张剑飞说。10月1日起，市民们在长沙市政府门户网站看到的第一批更新的内容，将是长沙市各级各部门所公布的其在2008年10月1日之前制定的规范性文件的目录。按照《意见》，自这天起，对政府及其工作部门制定的规范性文件，要实行统一登记、统一编号、统一公布制度，未经统一登记、编号、公布的一律无效，不得作为行政管理的依据。

　　而且，根据新创建的规范性文件有效期制度，明确现行规范性文件发布施行满5年，标注“暂行”、“试行”字样的发布施行满2年的一律自动失效。

　　 市民可走进重大决策“第一现场”

　　同时，市民们还可以直接走进行政决策的“第一现场”。

　　涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定以及法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，一律要举行听证。按照《意见》，从2008年10月1日起，各级政府作出重大行政决策要严格遵守调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等5个步骤。

　　“今年市政府实施农贸市场提质改造、西湖文化园建设等重大决策，多方征求社会意见，反响良好。”张剑飞表示，要让更多的普通市民参与到政府政策的制定当中，市民旁听政府常务会议的制度也在制定当中。

　　同时，《意见》指出，要实行重大行政决策后评价制度，建立成本效益分析制度，及时发现并纠正行政决策中存在的问题，以减少行政决策失误造成的损失。

　　 罚款不能凭感觉随意来了

　　公司不按规定年检可处1万－10万元罚款，而到底是罚1万还是10万？能不能进行具体的细分？目前，市建委、市卫生局等8个单位探索建立了罚款自由裁量阶次制度，将法定的罚款幅度按处罚相当的原则细化为若干裁量阶次，较好地解决了自由裁量权过于随意的问题。而从2008年10月1日开始，行政裁量权阶次制度将逐步在长沙市全面施行。

　　按照《意见》，各级各部门和单位将摸索出一套切实可行的制度，今后在审查行政复议案件时，相关单位的行政裁量权阶次制度将作为行政执法行为是否合法、合理的重要依据。