“危房隐患”下的“强制执行”

　　拆迁工作为何进行如此之快？对此问题，指挥部工作人员符畅麾没有正面回答，但他告诉记者，“拆除商铺，是由资阳区安监局采取的强制执行手段。”

　　5月30日，益阳市房产局发出文件称，2007年7月，益阳市房管局安监办曾对该市中心城区进行了一次房屋安全大检查，发现鹅羊池市场中栋局部存在险情，并提出了“立即对危险部位停止使用、对危险部位进行拆除或采取解危措施”的处理意见。

　　但有人认为，中栋存在险情，不应连东、西栋也一并拆除。“在这份资料中，鹅羊池市场东栋、西栋并未有危房显示。”鹅羊池市场开发商李正平对中栋“局部”存在的险情给予了解释，根据安监办给他下发的通知显示，除中栋二楼的北25号、26号、66号商铺存在隐患外，其他均为正常使用房屋。

　　房屋安全大检查后的今年2月20日，资阳区房屋安监局再次对该市场进行鉴定，得出的结论是：鹅羊池市场东栋、西栋为D级危房(房屋整体出现险情，构成整幢危房)，需“立即停止使用，拆除房屋。”

　　就东、中、西栋所有商铺是否均为危房问题，刘志刚副区长坦言“并不全部是”，但“由于门面是连在一起的，拆了旁边一间，不可避免地又加剧了另外一间。”对于不是危房的商铺，刘志刚认为，如果走正常的行政裁决、法院诉讼、强制执行程序方式，“拆迁时间相对要长。”

　　拆迁户指责“株连政策”

　　成立于2008年3月的指挥部，也被拆迁户认为，“直接参与和干预了拆迁活动”，没有执行建设部“拆管分离”的政策。

　　据了解，指挥部下设项目经营、拆迁安置、规划工程、文化旅游、财务等多个部门，由资阳区委常委、常务副区长刘志刚任总指挥，资阳区委常委、纪委书记宁勇华任政委。

　　对于设立指挥部的初衷，指挥部工作人员符畅麾称，“保护古城文化遗产，需要一个全面指挥和协调的机构。”

　　为“加大依法打击力度，合力攻坚”，在资阳区政法委牵头下，资阳区还专门成立了工作小组，公安、税务、工商、城管等部门也一起参与到了鹅羊池拆迁工作之中。

　　这些努力显示了地方政府对拆迁改造工作的重视和力度，但某些政府部门的工作方式和方法引发了拆迁户的强烈不满。

　　拆迁户向记者出示了一叠材料，其中一份是记载有197位个体经营户联合签名的“材料反映报告书”；还有两份是资阳区相关部门下发的文件，文件的核心内容被拆迁户认为是“株连政策”。

　　一份是6月14日由资阳区委常委达成的“会议纪要”(益资委纪〔2008〕8号)。该文件就拆迁工作，提出要“采取超常的措施，坚定不移地强势推进”，要不折不扣地落实“包干责任制”，将拆迁工作纳入年度文明考核的范围；本人或直系亲属是被拆迁对象的国家工作人员，如不配合区委、政府工作，可采取诫勉谈话、免职、撤职等处分措施，追究所在单位一把手的责任等。

　　另一份文件是6月20日，由资阳区委、区政府办公室联合下发的“拆迁工作诫勉谈话和责任追究实施方案”(益资办〔2008〕42号)。该文件对上述“会议纪要”中的“超常的措施”进行了细化。

　　文件规定，对拆迁对象本人、配偶或亲属是“国家工作人员”的，均在诫勉谈话和责任追究对象之列。经拆迁责任单位多次做工作，仍不按时拆迁的，实施诫勉谈话；谈话后第四天，暂停其原所在单位职务，专门从事拆迁工作；停职三天内，仍未完成拆迁任务的，提请区委或所在单位予以免职，并暂停工资，扣除各项津贴，只发基本生活费；情节严重的，由区人事局和所在单位做出辞退处理。

　　除此之外，文件还把“国家工作人员所在单位一把手”、“拆迁责任单位一把手”的命运与拆迁任务是否顺利完成紧密结合起来。对逾期未完成拆迁工作任务的，诫勉谈话工作小组提请区委就地免职，暂停工资，扣除各项津贴，只发基本生活费。

　　“拆拆工作难，不采取一些超常的措施，就不能达到拆迁的效果和目的。”对于拆迁户提供的两份文件，刘志刚副区长进行了如是解释。

　　记者了解到，旧城改造过程中，“超常措施”的作用范围甚广。鹅羊池市场拆迁户丁氏三姐弟还有一个大姐叫丁爱华，她的丈夫是资阳区教育局的一名公务员。丁氏三姐弟告诉记者，拆迁期间，大姐的丈夫被区委组织部“责令暂停职务”，专门做丁家经营的“华美娜”饮食店的拆迁工作。多次争吵之后，为脱离“拆迁关系”，丁爱华于今年6月与丈夫办了离婚手续。

　　而已经在拆迁协议书上签字的拆迁户张美艳对记者称，她“进行了有生以来一次最剧烈的思想斗争”。她说，她的小姑黄某是资阳区的一名公务员，拆迁期间，被区委组织部“责令暂停职务”，专门做张美艳的拆迁工作。张美艳的弟弟是资阳区公安局的一名干警，也在“责令暂停职务”之列。上级领导找他“诫勉谈话”后，这名警察“顶”不住了，给他姐姐发了一则短信：“亲情比钱重要些。”

　　“看到信息，我的眼泪都流出来了，”张美艳说，在亲情面前，她只能选择妥协，“不能看着一个个亲人的前途受到影响。”7月17日，她在拆迁协议上签了字。

　　资阳区委常委、纪委书记宁勇华认为，区里下发的两份文件，虽然“要求很高”，但在实际操作过程中，还是降低了尺度与标准。“一巴掌拍下去，落得是很轻的。”他对记者如是说。

　　而号称要为“自己权益奋争下去”的丁建华，最终也没能在“落得很轻的” 巴掌中“挺”过去。他的儿子小丁从部队转业回来，正好赶上了拆迁。丁建华说，资阳区相关部门给出的“砝码”是，如果在协议书上签字，儿子小丁即可分配到资阳区人民医院上班；不签字，则不分配。

　　商铺被拆除后的7月20日，丁建华在拆迁协议书上签下了自己的名字，第二天，他的儿子就到资阳区人民医院报到了。

　　“从5月16日发布拆迁公告到7月18日，也就两个多月的时间，鹅羊池市场79%的业主都签定了协议，数字虽然枯燥，但能说明问题。”谈到资阳拆迁工作的体会，刘志刚副区长对记者说，在于抓好了干部这一关键环节，“中国的问题，实质就是干部的问题。”

　　据了解，在资阳旧城改造过程中，鹅羊池改造只是其中一部分。根据资阳区委提供的资料显示，它还包括贺家桥改造工程、北大门改造工程以及城市防洪工程，这4个片区总共需要拆迁2813户，截至8月底，仍有数百拆迁户尚未签字。