进入震后的第三天，王震耀所在的群众生活组，除了组织帐篷和其他生活物资的抓紧采购和调度外，根据灾区的实际情况，开始不断制定出一系列的相关政策，首先面临的一个非常紧急的问题，就是已经确认的遇难者的遗体处理。

　　王振耀：所以我们应该说15号晚上，当然主要是学举部长跟着总理，当时就提出来，遗体遇难者怎么处理，当时提出来，给五千块钱的抚慰金的问题，这个我们民政部过去早有讨论，但是这一次要落实了，所以我就在绵阳给地方传达，就说有抚慰金，遗体处理要快速，要尽快建立一套健全的遗体处理机制，防止大疫出现。12号、13号、14号、15号，已经三天了，三天以后，夏天遗体容易腐烂，所以提醒大家尽快把遗体处理了，一方面救人，一方面遗体处理了，如果遗体出现大的问题，最后就出现大的疫情，所以要求他们赶快给各县通知要形成一个比较健全的遗体处理机制，这也是群众生活很重要的事情。每个遇难者按五千块钱给他家庭，或者给他亲属，比较近的亲属，主要是给他家庭。这样处理那就希望家庭在处理遗体的时候，如果能认领了之后，能采取措施，开始有什么？开始大家还想着按原来的规定，火化，但突然发现，我问了一下，很多火化的地方只能一天火化一百多具遗体，那就出现障碍，要等待，那就需要调整，是不是允许掩埋的问题，过去这些政策这都是要调整的。后来跟大家说，可以沿用过去的一些风俗，允许遗体掩埋，过去掩埋他，殡葬改革，不要掩埋，一律火化。后来协调下来，大家就觉得能处理的实际上大部分遗体还是要掩埋的，掩埋实际上很重要，允许人家遇难者家庭掩埋尸体，这个也是一个政策，这就是没有公布的，实际最后处理也是这么处理的。遗体处理应该说这一个机制，这一个政策应该说很快了，也是应该说民政部整个群众生活组要跟地方沟通，应该说在遗体处理上可能大家看了，没有出现大的后遗症，没有发生大的疫情，跟遗体处理这个政策有很大关系。困难和压力，遗体处理，如何建立比较系统的甄别，你得尊重这些遇难者家庭，尊重遇难者，你一定要给死者，也不能随便处理，也得是有很多工作要做，要登记，要取DNA，取各种各样的遗物，有的是遇难者家庭没有找到，遗体他当时来不及找到，都要有一些取什么样的物资，取什么样的一些物资来做证明，将来方便遇难者家庭、亲人来寻找，这都是很困难的事情，是非常细致，非常具体的工作。我15号晚上开完这些会就到一点了，我说我还要看看灾民安置点，当时最重要的，到底群众转移出来怎么样，我在绵阳看了两个体育场，一个就是九洲体育馆，看完九洲体育馆，我的压力很大，因为我是知道在美国卡特里纳台风的时候，他们有一个大的体育场，那里也是转移出来几万，但由于美国政府当时去晚了，最后群众情绪就很大，所以出现了很多事情，我们这里是政府都到场了，我看了看没有问题，但是人员太多，九洲体育馆像大的集散地一样，几万人，最高的时候超过三万人，最后没有办法，坐的地方都没有了，出来的人情绪就很不稳定，因为很多人失去了家庭，他们情绪很不稳定，我在现场我就看到了，所以怎么处理我和九洲体育馆的安排，我当时印象非常清楚，九洲体育馆负责的，安排集中安置点的是一个女的，姓王，我们当时都叫王场长，这样一个女士来安排，她非常有智慧，紧急动员绵阳的所有的机关，都来认点，然后来贴标志怎么弄怎么弄，分区，很有智慧，她组建婴儿室，学生转移出来的集中到里边比较安全的一个地方，学生分开，婴儿分开，她采取的，婴儿进行特别供养，有奶粉，外边的群众逐渐是按区划分开，然后安置帐篷，人数超过一定限度之后，一下八千人，又转到另一个体育场，我又去到另一个体育场，那是24小时显现出绵阳的动安能力，当时让绵阳24小时之内搭建的临时彩条布，各种各样的供应设施，自来水就建立起来了，关键建立吸收一套集中安置点的管理模式，你知道最怕的管理模式，最怕的是完全开放，人员随便进入，这时候就会有各种各样的不该有的事情发生了，这时候他们相对封闭，每个人都发了一个证，凭证出入，凭证领取供应物资，排队来领取，所以我看了之后我很有感触，我觉得绵阳的安置，我就比较放心了，我觉得他们有一套经验了，所以到15号应该说灾民生活安置经验就来了，绵阳就知道下边很有一套管理经验，他就知道怎么来集中安置，怎么来分散人流，怎么不断减少安置的集中点，这样大家就起来了。

　　灾区，21省支援21县

　　王振耀：物资运过来之后，这个时候如何往外运，司机已经运了一星期了，同时地方的信息和到成都的这些信息有时候还是不畅，这时候回副总理他做了一个重大决策，他直接给六个省的省委书记打电话，要求对口支援，直接支援，比如湖北支持雅安，江苏支持德阳。我们19号就落实了回副总理六省支持着五市这一套机制，当时回副总理给省委书记打电话，让学举部长，我们部长直接给民政厅长打电话，最后联络员就是我，我跟六省联络，应该说这是一个重大的决策，也是一个很高的智慧，因为在物资调度出现不畅的情况下，到底怎么办？做了三天之后，最后四川还是觉得物资还是告急，说还需要，当时我们觉得这个形势确实是，群众转移出来了，主要是赶快把群众情绪安定下来，就是得住，所以当时我们跟部里边商量，尽快按照回副总理这一套思路，就是直接、快速、立即把局势稳定下来，一省对一个地区，当时发现还有些，比如说山东和河南对绵阳之后，到底怎么分配物资，浙江对广元之后到底怎么办，后来跟家里边商量的方案就是，当时四川提出来21个重灾县，初步确定，就找21个省市自治区，21家对21个，然后立即直接由各省，由民政厅的这些人，救灾处长什么的，一下到这些县。到21号、22号的时候，整个灾区应该说这21省支援21个重灾县这一套机制对稳定灾区的形势起了很大的作用。因为大家都知道，原来全国人民来大支援，就是当时重点，你也不知道到哪个地方，全都汇总到成都，后来很快分散到每个县，人员、物资实现了一个大分流。我的感受是，这个决策、这个行动根据我在灾区的经验，我觉得这是采取了国际社会中救灾中最有效的办法，就是在最紧急的时候，用最直接的办法来救助最重的灾区。因为每个省都进去了，轻灾的，相对轻的一些灾，那些县的信息很快就透明了，相对轻的，我们只要五百顶帐篷，有的说只要两千顶帐篷，这样这些受援省很快就解决了，我觉得灾区群众情绪，群众生活组最怕的是群众情绪稳定不下来，这应该说群众情绪到5月下旬，25号左右，应该说大家就知道了，每个省都进来了，每个省都到那儿去，他的责任区，他就去筹措那个地方的物资、帐篷，其它生活供应，缺什么，每个县都可以既找这个省商量，同时又和自己的市、自己省这一条线，既有条条支持，又有块块支持，到5月22号以后，心理上、救灾物资的供应上应该说出现了一个比较大的逆转，就是心理上有很大的依托了，这对救灾现在来看非常重要的。在这个时候我到灾区，在那些天再到灾区转，就是另外一个景象了，有饭吃了，就是做米饭了，灾区的安置点转移出来的人就进入到有序状态了，这个地方怎么样，那个地方怎么样，这是相当不容易的。安置下来回头来算，住帐篷的，就是临时安置的人员超过五百万，所以在不到十天左右的时间，把它整体上就给安排下来了，你想想这是一个多大，世界级的工程，集中安置点帐篷，这是集中安置点，为什么？食品得到供应，因为全国老百姓，全国的志愿者上去也很快，所以集中安置点大家不理解，投亲靠友有一部分，更多的主要是分散安置点和集中安置点，分散安置点是围着村在自己周围建一些安置点，这是小的安置点，是分散的，一家一户做一点，特别是农民，再一个大量的是从深山里边逃生出来的，这是集中安置点，比较大的，上万人的，是这样一些。应该说是这么三类人，我想这一仗，这是关键性的一仗，接着就出现了改善条件，二十来个人一个帐篷不行，总得赶快运过来，然后变成十个人一个帐篷，最后变成五个人一个帐篷，最后变成一家人一个帐篷，这就有依托了，物资供应，全国矿泉水、方便面、奶粉，各种各样的这种需求就来了，然后供应慢慢就进入到有序的状态了，志愿者也进来了，和帐篷安置点在这些天里边都很好地进行管理，怎么服务，心理抚慰，所有的依托，应该说十几天之内实现这种有序，是政府有作用，我们群众安置组发挥了一定的作用，群众生活组，但同时全国人民的支援，特别是志愿者也起了非常大的作用。

　　灾区，每人每天 一斤粮，十元钱。

　　王振耀：另外前方指挥部还定了一个很重要的政策，就是灾民生活紧急安置阶段，未来怎么办？5月19号，我们民政部提的方案，就是给中央报告，当然总理是批准了，很快就批准了这项政策，确立了什么呢？一人一天给十块钱、一斤粮，这个政策到5月震后的一星期，民政部先研究，中央就确定下来了，也就是总指挥部，当时温家宝总理定下来，那就给灾区赶快打资金，当时就拨了灾区就给了23亿，赶快给大家，准备发放，那时候资金保障确实我们和财政部这一次合作得也非常好，没有什么犹豫。地震不像其它灾，其它灾出来了之后，洪水，比如说洪水一过，大家就能回去，临时安置，在外集中性地安置时间不会太长，总指挥部总理、副总理都在灾区，大家一看就知道，灾区这些集中安置点不是十天半个月能解决的，很可能就是得长期，要长期，你怎么办？最少得安排群众先安排几个月，那要根据国际的经验，美国其它一些地方灾区管理经验就是，先必须得安排最紧急的时候先安排三个月，这是救灾的经验，这三个月怎么办，怎么能保证群众生活能尽快地进入，就是比较有保障，当时提出来的，一天一斤粮食、十块钱这个标准应该说是略高于一美元的那种救济标准，因为群众都什么也没有了，这个政策一定下来之后就开始排查，就开始造册登记，从5月底就开始发放，5月25号就开始在有些点上试发放，这个效果很好。群众能得到一天十块钱，是按月发的，一个农民失掉了房子之后，一般农民是三口或四口之家，一个月就能领到一千多块钱，他要领三个月，对于一个农民来说，灾区农民生活不是太富裕，那是一个很大的数，然后有粮食，一天一斤粮，所以他们的情绪就知道，我生活不用愁，我失掉了家园，失掉了房子，我一下失掉了粮食各种各样的供应没有了，不要紧，这三个月不要紧，并且我还可以稍微节约一点，还可能省两个钱，所以农民生活，灾区群众生活，这个时候这个政策定下来之后反映是非常好的，人心安定了，大家生活先不愁了。接着在这个政策里边，我们部里边，特别是部长，他们又关心的是更为困难的人口，就是老三无，就是这些五保户、伤残人员，当时说叫孤儿、孤残、孤老，就是这些人，三孤，这些人怎么区别，对于更高标准的救助，他们是需要得到救助的。所以这样他们的标准等于一个月是六百块钱，翻一番，所以这样给孤老人员、孤残人员、孤儿特殊照顾，这样人心更安定了，所以说灾区很快出现了在灾民集中安置点，你就会发现，如果有一种菜有肉多了，就是有肉有菜的，好一点的，先让老人、孤儿、妇女排队，其他的是不是简易一点的菜、饭，另一个队，很快就形成，这种区别的政策，得有一系列这些细致工作，灾区才能稳定，人心才能稳定，所以大家说稳定，稳定是要有政策，这些政策很体贴老百姓的这种需求。

　　灾区；农户房屋重建补助

　　王振耀：我想在灾区群众生活稳定之后，很快，民政部跟总指挥部在总理直接指挥下，学举部长要求我们很快研究的就是另一个重大政策，这个要让群众稳定，心态稳定，他失掉了家园，下边他最关心的是恢复重建，所以我们很快就定下来，这个可能在报纸上，指挥部国务院很快就定下来一个政策，给地方算了一笔帐，算了一笔什么帐呢？按地方，当时灾后很快就定下来一个，按地方上大体倒房和严重损房，大体上是四百万户，没有详细核实，当时来不及，因为要详细核实这个标准很难定，所以就提出来切块给地方，一户大体上按一万块钱，这样就四百亿，给地方，四川350亿，甘肃38亿，陕西10亿，倒房和严重损房户，就是农户，所以农民是占主体，因为倒房中损失农民倒房损房比较严重，所以尽快把这个事情，这个政策也是很快定下来了。现在不仅这样落实了，很快把资金也打下去了，到6月份基本上把这些政策全部就落实了，所以灾区群众就很快地开始合计，中央的是一万，灾区地方上再增加，有的一般增加到两万，还有的更多一些，标准更高一些，有的捐款就更高一些。这样一来，地方上很快就开始筹措恢复重建，有的地方很快就动手了，资金有保证，接着又很快，中央就定下来，把21个省之外那一套体制又经过调整，变成了恢复重建的支持体制，中央政治局又专门开了会，所以我觉得整个一套恢复重建的体制到6月份也很快地确定下来了，也是一省支持一个重灾县，这是19省支援体制，四川支援的18个重灾县，所以这样恢复重建又开始了，19个省在中央直接指导下，开始对上线，对接，这个体制也很管用，现在大家就忙着恢复重建、规划，然后上质量，我觉得这个政策也是很好。

　　面对社会捐助。

　　王振耀：我们接到的捐款，大体上民政部接到的捐款是八万多笔，有很多学生，有的是直接到民政部来捐款，有的是汇过来，他们就通过银行，有很多大量的有六万来笔主要是通过银行，很多人他也不愿意，有的是通过邮局，名字都不愿意要，所以现在给我们留下一个很大的挑战就是，如何给人家开收据，到现在我们最忙的不是像大家想象的，或者说其它事情，是我们忙着现在有大量的人还在办公室工作，就是如何找到这些人，给人家开上来收据。第二步，是把这些资金流向给人家说清楚，流到哪个项目上，最后给人家捐款有个反馈，昨天我们还在研究，如何通过公报或者什么形式，让捐赠人更明白地来关注这件事情，知道他的钱用到什么地方，但是很多人是无名英雄，很多富人也好，很多这些企业家也好，比如深圳航空公司的老总就跟我说，他是救灾当天正好在重庆下飞机，他感受到了地震，立即5月12号就下令他的747，他有747飞机，在国外跟人家订的合同，全部中断，跟人家对方解释清楚，我们国家遇到了国难，我们别的现在就不能服务了，当天就中断了三千万人的合同，接着下来第二天达到六千万，所有的747大的运输机全部调回国内，运什么呢？运矿泉水、方便面、帐篷，这是他的公司，原来我还不知道，他们实际是一个很大的民营公司，应该说我在那里看到了，我在灾区就看到了很多事迹。

　　压力最大的时候是什么时候？

　　记者：真正松一口气的时候还记得是什么时候吗？

　　王振耀：我想真正松一口气的时候，还是到帐篷到位了，四川的同志们就说，帐篷差不多了，我们可以了，现在一说帐篷到位了，群众生活都得到安置了，然后我们得到的信息，看到很多信息，群众说领十块钱、一斤粮这样一些标准，觉得可以，特别是我第二次回去，到了什邡，到了石白镇，那里的群众，农民跟我说，现在生活没有问题了，生活这样可以，我一家四口一个月拿1200来块钱，还告诉我，这个月是大日子，我拿了1240块钱，我说为什么是40呢？他说还有第31天，这样我们就看看下一步的恢复重建了，看完这些之后，我觉得好，老百姓总算第一阶段有个结果了，老百姓先初步安置了。

　　记者：最困难的时期是什么时候？

　　王振耀：最困难的时期就是最紧张的时期，我认为最紧张的时期过去了，最困难的时期还有到8月份，如果恢复重建进展得顺利，中间如果进展顺利，到11月份，就是天寒之前，能完成60%左右的重建，到冬天那个时候还会有挑战，如果进度不顺，不是60%，少一些，今年冬天可能还有一个困难的挑战，这毕竟是一次极大的灾害，是几百万人在外头，这可不是个小事儿，所以我尽量不用困难，说最紧张的阶段过去了，但是最困难的时候未来还有挑战，今年冬季我们看看灾区的生活安排。我们不能说满足于现在，就说现在安排可以了，我们就不想了，冬天怎么办，那时候那些没有建成的房子到底怎么样，那时候群众生活怎么样，那是考验我们的又一大关口，今年春节，我想全世界都会关注着今年的春节灾区情况怎么样，我们现在就得为那时候做准备，那时候全国人民对我们群众生活安排的情况的一个考试、考验，我们得争取有一个让大家能有个基本满意的春节才行，不然我们就是失职。