红头文件一并清理

　　“红头文件”一并清理

　　据记者了解，规范性文件也是社会长久以来反响强烈的问题。有些“红头文件”不乏“霸王条款”，又多又滥，令老百姓非常反感。而在此次清理中，自觉地将规章与规范性文件一并进行清理，成为许多地方与部门不约而同的做法。

　　尽管财政部的此次清理已经是第10次，但还是有559件规章和规范性文件被废止或宣布失效，内容涉及税收、关税、国库、农业、社保、企业、金融、会计、开发等16方面之多。

　　浙江省、福建省和吉林省政府，以及科技部、原国防科工委、铁道部、民政部、国家体育总局、国家粮食局、国家外国专家局等几十个地方和国务院部门，都在清理规章的同时清理规范性文件。

　　“过去，我们对有多少规范性文件弄不清楚，这次纳入清理之后，‘家底’摸清了。”李生说。

　　据悉，将定期清理与备案审查有机结合，已成为许多地方政府把关规范性文件的日常之举。我国已有三分之二的省级政府在法制机构内，设立了专门从事规范性文件备案审查工作的机构。

　　据统计，2007年全国31个省、自治区、直辖市政府共备案规范性文件10170件，其中发现存在问题的有517件，占总数的5.1%。截至2007年底，已经按照备案审查程序处理纠正了487件。

　　部门利益成最大障碍

　　“在这次清理工作中，我们不仅注重合法性审查，还突出审查合理性。”就农业部清理情况，李生介绍说，2002年农业部发布的《渔业捕捞许可管理规定》，就一个事项要求当事人办理两次行政审批。清理之后，两次审批并为一次。

　　农业部此次废止的1959年下达的《肉品卫生检验试行规程》，恐怕是此次规章清理中被清掉的最“古董”的规章。该部废止和宣布失效的37件规章中，有36件属于不适应形势发展而对行政管理相对人权益产生不利影响的。

　　此次清理，吉林省的废止和修改比例高达50%以上。如此大力度的清理，缘于该省提出的近乎苛刻的要求：“未能提出有效、修改、废止、失效意见的省政府规章，将列为不再执行的规章，报省政府宣布失效”；行政处罚、行政收费等行政管理措施“不能提供法律、法规依据的，视为没有法律、法规依据，报省政府废止”。

　　“规章清理最大的障碍就是部门利益不愿放手，但此次省政府定下的清理原则非常强硬。”吉林省政府法制办处长王继认为。

　　以往，清理中遇到的一些难题，往往因问题交织无法解决而不了了之。但这次不同，国务院法制办鼓励大家对拿不准、感到无能为力的问题，尽量提出来，由国务院法制办来研究处理，这是推动此次清理取得实质性成就的一个重要原因。

　　国务院法制办在专门下发的《关于行政法规规章清理工作有关问题的通知》中明确：部门规章之间对同一事项的规定不一致的，相关部门要协商解决；不能协商解决的，要将处理意见送国务院法制办研究处理。部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致的，要将处理建议送国务院法制办研究处理。

　　有专家表示，国务院法制办的指导与包揽协调，保证了大清理在时间紧、任务重、要求高的情况下顺利进行。

　　避免清理“运动式”

　　此次大清理之后，各地方各部门纷纷探索建立清理长效机制。

　　而此次开门清理中最强烈的社会呼声，就是希望各部门能以此次法规规章清理为契机，探索建立行政法规规章清理的长效机制，防止法规规章与上位法冲突以及“古董法规”损害公民权益和社会利益的情况发生。

　　事实上，许多地方与部门已经投入实践。

　　银监会已决定，要制定银行业立法规划，在立法过程中要落实法律审查机制，立法后要加强检查评价，定期进行清理汇编。这意味着，清理工作进入常态化，并与立法工作密切结合。

　　农业部提出了“三结合”的设想：与立法调研结合，同步对以前相关法律制度进行系统梳理，发现问题随立随清；与立法后评估结合，需要启动废止修改程序的，及时启动；与法律法规和重要政策颁布相结合，及时跟进调整与清理。

　　对此，国务院法制办已明确态度，要改变清理模式的“运动式”，探索建立“立、改、废”有机结合的长效机制。

　　对清理之后修改工作的跟进，有关人士提出了三句“箴言”：“该放的尽量放开，该管的要切实管住”，“矛盾要力争在国家立法层面解决，而不要下交给地方”，“从根本上化解政府利益部门化、部门利益合法化问题”。

　　本报北京7月22日讯