部分福利企业2005年后靠退税优惠政策维持生存

　　专家：政府必须依法行政

　　记者采访了解到，从1999年文山州执行福利企业退税优惠政策起，文山州福利企业的数量就不断增加，截至2006年底，文山州共申办了48家福利企业，安置了2000多名残疾人，大部分福利企业享有全部返还增值税的待遇。

　　但自从砚山县实行上述做法后，州内的麻栗坡县、文山县、马关县、西畴县将砚山县的做法作为“先进经验”加以推广学习。麻栗坡县政府甚至曾想把捐赠比例提高到50％，后因企业不断上访，州民政局反对，才没有实施。

　　据文山州国税局统计，仅2005年至2007年3年间，文山州福利企业增值税退税总额达4亿多元。州国税局副局长黄应成表示，对于福利企业的增值税，国税部门都及时退还给企业。文山州一些县政府曾要求国税部门在企业退税中直接扣除25％作为捐赠款，国税部门予以拒绝。

　　文山州民政局一名工作人员说，文山州的福利企业大多经营矿产品，2005年以前效益比较好，这些福利企业大多能按照承诺捐赠。但从2005年起，矿产品价格下跌导致企业经营困难，一些企业只能靠退税优惠政策维持生存，更不用说缴纳“捐赠款”。

　　这名工作人员认为，这些县政府对福利企业采取的做法存在3大问题。首先，从一开始这些福利企业承诺捐赠就存在问题，并非企业自愿；第二，接受捐赠的主体为各县财政部门，这也不符合捐赠法规定；第三，按捐赠法规定，捐赠资金必须按照捐赠者的意愿使用或向捐赠者公开资金使用情况，并接受捐赠者的监督，但几个县政府都没有这么做。

　　云南大学公共管理系一名教授告诉记者，国务院刚刚发布《国务院关于市县政府依法行政的决定》指出，市县两级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。

　　“但是，文山州的一些县级政府却公然‘巧妙’违背国家给予福利企业必要照顾的政策规定。”这名教授说，这些基层政府不是积极地为企业发展提供周到的服务及支持，却想尽一切似乎合理的办法在企业身上“揩油”，这不仅违反了国家有关法规政策，而且与建设服务型政府、法治型政府的目标背道而驰。