迷雾中的公职人员

　　带着学生远赴天水的，除了魏成甲，还有张玉茹。

　　这个中年妇女，在最初的报道中被冠以“下岗女工。”事实并非这么简单。

　　张玉茹是魏成甲的表姐，同时也是阳谷县农业局副局长霍继刚的妻子。在三名副局长里，霍继刚分管安全生产和计划生育工作。

　　该局分管常务工作的副局长朱军来告诉《新世纪周刊》，霍继刚性格不错，“高考后就没有来上班了，电话也打不通 ”。

　　朱军来回忆自己最后一次见到霍继刚的情景，“那是高考前几天，我在办公室见到他，我儿子6月9日结婚，我邀请他参加，他说‘这两天忙着亲戚孩子高考的事情，没时间。’”

　　霍继刚，一个“性格直爽，能为朋友两肋插刀的人”，至截稿时止，“仍在潜逃中”，“没有人知道他去了哪里”。

　　“燕涛”是此次涉案的学生之一。而阳谷县农业局局长燕兆启的儿子，也叫燕涛，也是今年参加高考。“两人”均生于1990年。而根据登记在天水市的考生“燕涛”的住址，查无此人。因此有媒体质疑：“此燕涛是否彼燕涛，燕兆启是否涉案？”

　　很多人觉得，霍继刚身为一个副局长，单纯因金钱利益便铤而走险组织团体高考舞弊，令人无法相信。

　　事发后，燕兆启的手机始终处于无人接听的状态。6月20日，《新世纪周刊》拨通燕兆启的家里电话，但燕兆启在得知记者身份后挂断了电话。

　　燕兆启老家在阳谷县高庙王乡青楼村。燕兆启86岁的老父亲前几日不幸摔断了腿，卧病在床，燕兆启的侄子说，燕兆启近日都没有来看受伤的父亲，“很多事要处理”。

　　燕兆启原来是阳谷县李台镇的党委书记，升任农业局局长一职已有时日，但村子里的人更愿以“书记”来称呼他。在村子一条水泥路的边上树着一块功德碑，慷慨捐款建设村庄的贤达之士的姓名，都被工整地刻在石碑上，“燕兆启”排名第一。

　　燕兆启在家排行老三。他的大哥燕兆理在秦楼村开了个诊所，6月21日，这个长相与燕兆启颇为相似的中年人显得有些焦虑：“我不能带你们去找兆启??我什么都不知道。”

　　“这事又没扯到我。”转身进屋吃饭的燕兆理，低声自言自语。而门外一旁站着看热闹的两位农妇则在窃窃私语：“ 好事都会兴奋地带你去，这种孬事，谁想和你说？”

　　高考制度需改革

　　今年全国高考期间，查获违规人数2645人，占考生总人数的万分之二点六，高考违规率近10年来首次降低到万分之三以下。

　　但天水替考案的发生，让人不能乐观，“中国打击考试舞弊方面的法律法规尚不健全，这个问题日益突出。”有律师说。

　　2004年5月教育部曾出台《国家教育考试违规处理办法》，但由于规定的处罚力度太小，现实中一些地方对高考舞弊事件的处罚未能落到实处，因此其威慑作用有限。

　　如今的考场舞弊行为已呈现出职业化、规模化、高科技化等特征。天水替考案就是一例，湖南耒阳今年的高考舞弊案也是如此。

　　天水替考案已经显示出涉及多种身份的当事人和多种法律关系，当事人不同的身份、不同的行为及主观性不同，导致的法律后果也不同。

　　对替考者，刑法尚没有明确的罪名相对应，处于法律空白状态。从各地处罚情况来看，主要是给予行政处罚，如果是无业人员，连行政处罚都难以实施，只能按治安管理处罚法处罚，最多不过是拘留15天。

　　“在天水替考案中，如果被替考者知道证件作假行为或知道是有规模、有组织行为，则与替考组织者属共犯或从犯，应参照刑法的相关规定执行。如果不知道，刑法规定又是空白，只能按照教育部门的相关规定进行处罚，或者给予一定的治安处罚。”法律人士分析。

　　很多法律界人士透过网络呼吁，应该完善有关高考舞弊惩戒的法律条款。有人建议，可以将“高考舞弊行为纳入到现行的刑罚体系内，比如可以适当拓宽‘聚众扰乱社会秩序罪’的处罚对象等。”

　　司法考试被称为“中国第一考”，皆因为其在制度和组织层面的公正性、公平性和保密性。有人便建言，高考管理制度可以适当借鉴司法考试的做法。

　　学者秋风说，高考制度必须改革，改革的基本方向就是去科举化、去国家化。高考一旦去国家化，可以形成多种大学录取模式：大学可能自己招生，也可能若干大学联合招生，也可能把考试交给独立机构，大学承认学生参加这类考试的成绩。多元化考试体系将使大学与学生的选择范围扩大，教育也会更加公平，并更好地与正在形成中的多中心治理秩序相匹配，从而能够更好地解决高考舞弊的行为。