关于制度建设的若干建议

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　　关于制度建设的若干建议

　　借调干部应该在规定期限内被组织决定转正与否，在借调期间原单位考核借调干部时要有具体规定对待借调干部。

　　——河南

　　1、 加强制度建设，对干部借调工作进行规范，明确借调程序、借调时间、借调期间的待遇；

　　2、 关心、爱护借调干部，明确其回原单位后的安置，解决其后顾之忧；

　　3、 借调时间不宜太长，一般以一年为宜，最多不要超过两年；

　　4、 建立借调干部的选择转正机制，同等条件下，借调干部优先选调和录用。

　　——湖南

　　1、时间不要太长，关心借调干部的成长。

　　2、借调一段时间后，如果能适应工作，应该办理相关手续，不能让借调人员有后顾之忧。

　　——山东

　　借调作为干部管理，应该有管理条例。

　　——黑龙江

　　改革管理体制，减少上级机关不该做的事情。

　　——湖北

　　1、 在现行制度上完善机关选人用人办法，对表现优秀的借调人员，可根据其综合素质进行大胆选用；

　　2、 切实将借调作为干部培养的一种重要途径，原单位在借调人员的晋升、福利待遇上要予以同等对待，打消借调干部的后顾之忧。

　　——湖北

　　以上内容摘选自本次问卷调查中部分受访对象对“您对完善借调制度有什么建议”的回答。

　　借调干部的“网络语场”

　　-王运宝

　　“六个月前，借调是一种骄傲，是一种希望；三个月前，借调像一种责任，像一个目标；而今天，随着时间的流逝，在心里，借调不知不觉的变得很刺耳、很悲哀、也很伤痛。”这是一位被借调者在自己的博客中写下的感受。

　　对于借调这个特殊的“机关亚群体”来说，被称为第四媒体的网络，变成了这个群体最大的语言场。其中，尤以网络论坛与网络博客参与人数最多，影响也最广泛，像天涯论坛、新浪博客、人民网强国论坛等著名的网络公共平台，都是借调者经常光顾的地方。有时候，一个敏感的网帖，会引来跟帖上千，而各种观点都是毫无避讳的展现出来。

　　究其原因，就在于网络语言的独特性。相对于报纸、杂志、电视等媒介，网络上的每一个网页，犹如一张张空白纸，可以为借调者提供一个自由宣泄情绪的通路。他们的创作在某种程度上就是体验“我言故我在”的生存快感，借助于网络语言不同于传统媒介语言的鲜明个性，借调者找到了可以抒发内心感受的空间。

　　对于被借调者来说，作为“场中人”的他们，具有双重身份：一是置身于大的官场中；另一个是处在网络语场中。这两个“场”遵循两套完全不同的游戏规则，而在两套规则体系的转换中，呈现出的是这个机关亚群体中最精彩的一部分，同时，一个形象丰满、立体化的人物群像，也展现出来。

　　本刊总结借调干部的十大关键词，每个词语的后面，都上演过无数个借调者的故事：

　　1、机会

　　借调是公务员流动的一种方式，更是企事业单位工作人员进入机关的一条重要渠道，而且，通过借调这种方式，确实发现了很多人才，许多人的命运由于借调而发生根本性转折。特别是随着“凡进必考”原则的确定，在公务员考试成为“中国第一大考”之后，借调作为一种进入机关单位工作的“曲线”方式，起到了不一样的作用。

　　2、骄傲

　　第一次听到自己被借调上级机关的消息时，所有人的感觉都是兴奋的，面对亲戚朋友家人羡慕的眼光，一种骄傲感油然而生。在小说《组织部长前传》中，作者将主人公“贾士贞”借调进省委机关后的高兴、愉快刻画地细致入微，特别是他第一次走进省委大院，看到那块闪着金色光芒的匾牌时的感觉。而这个故事是对客观现实的真实反映。

　　3、编制

　　对于任何一位被借调者来说，如果能够顺利调入党政机关，成为他们其中正式的一员，只有获得编制。对于借调者来说，编制问题是最关心的事。

　　4、干活

　　“被借调就是来干活帮忙的。”这是一句被所有借调者都牢记在心的话。而且，每一个借调者都是用行动来实践着这句话，从编写文字材料到扫地擦桌子，样样都干。

　　5、等外公民与第三世界

　　没有编制，就意味着不是机关单位的正式成员。相对于单位领导与正式员工这两大群体，借调者只能是划归“第三世界”了。

　　6、压抑和郁闷

　　干得比谁都多，来得比谁都早，回得比谁都晚，但在身份上还是不能融入工作单位。同时，享受到的福利待遇只能减半，甚至根本就没有，也只能硬着头皮干下去，苦闷是自然的。这一点，在网络论坛上表现得尤为突出。

　　7、漂

　　既不在档案所在单位，又不能解决编制调入新单位，没有归属感、认同感，真是两头不着地，只好在两者之间游走。

　　8、职务危机

　　原单位因为自己已经借调走了，培训、提拔就不再考虑了；工作的单位因为是借调来的，没有编制，培训、提拔也不考虑。结果，在走也不是，留也不是的徘徊中，晋升机会没了。

　　9、随意性

　　与挂职、轮岗等流动方式相比，借调至今没有形成一套制度，在长期以来形成的“约定俗成的规则”中，只要两个单位的领导相互沟通一下，借调就算决定了，而被借调者没有任何的权益保障。

　　10、在等待中期待

　　虽然面对种种不规范的问题，在借调的过程中也发生过太多的压抑、苦闷与徘徊，能够调入上级机关工作的机会还是存在的，正因为如此，就有一种期待。为了能够实现从“借”到“调”，就必须等待。