借调群体在改革中的命运

　　如此的付出源于一个小人物的惯性思维：领导满意，就有正式调进来的可能，也就能避免“漂”在机关里的尴尬。

　　“你虽然在借调单位工作但不是借调单位的人，借调单位不可能去培养你；同时，你又不在原单位，原单位也不能去培养你。这样一来，如果干得好，对借调单位那仅仅是一种奉献。”何永虽然并不处于这种情况中，但还是承认这种情况确实存在。

　　面对这一最大的尴尬，借调人员试图通过透支自己的时间、精力与工作来避免，但事实往往事与愿违。“借调人员最终能否调入，并不完全取决于他自身，很多东西很微妙。”相关专家告诉《决策》，“而随着借调的时间越长，借调人员可供选择的前途将越少。”

　　对于借调人员而言，如果借调不超过3个月，回原单位不会有影响；如果借调已有半年，是决定是否继续的时刻了；如果借调9个月还没希望调入，激流勇退不丢人；如果借调1年了，那么，就继续坚持吧！

　　但是，如果借调干部久居“编”外，年龄大了再回原单位不甘心，况且原岗位早已被别人替代，调入被借调单位又基本没希望，那么，他们最终必然陷入进退两难的境地。

　　改革中的命运

　　进退两难的尴尬并非总能一直延续下去，外部任何细微的变化都会影响借调人员的命运，尤其是在机构改革中。

　　1982年，当大木借调到地委组织部时，“县委组织部的工作人员都瞪大了眼睛”。可以想象，当时他是何等的意气风发，但随后的“地改市”改革却让他的命运拐了一个弯。

　　“当我借调到地委组织部后不久，江苏省就发了一个文件，布置地改市工作。”大木仍然记得，一天，他所在科室的负责人将他与另一名借调人员找来，说“机构改革，人事均冻结了，你们调入的事情以后再说吧”。就这样，大木结束了他的第一次借调。

　　大木不是在变革中被清退的第一批借调人员，也不会是最后一批。不管是国家层面的改革，还是各地自主的变革，如果涉及到借调人员，清退是最常用的做法。

　　2007年，安徽省宣城市宣州区在乡镇机构改革中，对借调人员同样采取了清退政策。“我兼任编办主任，我的原则很简单，凡是借调干部要调入区直机关的，一律不讨论。”宣州区区长张黎勇告诉《决策》，“对于宣州区各区直机关现有的借调干部，我们也一律要求清退。”

　　相对其他地方而言，宣州区的借调干部尚属幸运。在清退政策之外，宣州区规定他们可以通过参加区政府组织的相关考试考入区直机关。在更多的地方，借调人员面临的只是单一的清退政策，并不享受分流人员的相关待遇。“这些借调人员一旦被清退回原单位，如果原单位也面临机构改革，他们又将首当其冲。”当过6年人事局副局长的大木告诉《决策》。

　　这不仅是他工作经验的总结也是其亲身的经历。“当年，我被清退后，就再也不愿意去地委组织部了，也不愿意去见他们任何人。这个是一种伤痛，这种伤痛已经留下来了，即便看到某些人或物，也会有一种触痛。”大木指着自己胸部，有点自言自语。

　　2008年，又一场机构改革启动。在这次机构改革中，借调人员的命运又将发生如何的转变呢？无人能给出准确答案，在本次问卷调查中，面对新一轮机构改革，50%的受访对象认为借调干部的身份将给他们带来危机，28.6%的受访对象强烈感受到了这种危机，只有21.4%的受访对象没有危机感。

　　46.7%的借调只凭领导一句话

　　显然，借调干部是一个弱势群体，不管是在日常还是在改革中。在本次问卷调查中，当被问及是什么原因导致借调干部处于弱势时，44.4%的受访对象选择了“借调制度不完善”。

　　其实，目前国家尚没有出台一个专门用于规范借调行为的制度或文件。“借调就是各部门一把手的权力。”相关专家告诉《决策》，“甚至借调这种行为，只是一种‘约定俗成的规定’。”

　　没有制度的约束必然导致借调的随意性，“比如说：招商局一段时间工作很忙，想从下面找几个人帮忙，局长正好跟某乡镇书记很熟悉，就打个招呼说，‘我这里现在正缺人，能不能从你那里借调几个？’书记一想‘这是好事，还可以锻炼干部，那就去吧。’就这么简单，不需要什么组织、人事部门形成文件，只需领导与领导之间进行沟通。”相关专家在接受《决策》采访时，举例说道。

　　事实确实如此。“我第一次借调时，是地委组织部打电话到灌南县委组织部，说‘我要借调某某人，你们通知一下’。”大木回忆道：“当时还比较正规，县委组织部通知我后，专门开了一个介绍信，上面写着‘介绍某某到贵部工作’。”

　　相较此次借调，大木的第二次借调就简单得多了。“当时我是灌南县计生委副主任，一次到省计生委出差，与省计生委一位主任有工作上的接触。此后不久，就直接打电话给我，让我到他们那边去帮忙，已经给省委组织部打过招呼了，任何手续都没有。”

　　没有任何手续的还有何永。2007年9月的一晚，何永突然接到其街道办事处主任的电话。“他说，区委组织部想让你过去工作，明天你就去他们那儿吧。”第二天，何永就直接到区委组织部报到，就这样，开始了他的借调生涯，几天之后才抽空回原单位收拾东西。

　　这并非天方夜谭。在本次问卷调查中，46.7%的受访对象没有经过严格的借调程序，“只凭领导一句话”，13.3%受访对象的借调“办了相关手续借调”。-

　　(本文所涉部分人物为化名）