激活了各项被封存的公民权利

　　事实上，居住证本身并非嘉兴首创，之前上海和深圳都曾推出过。吴建英对这两地也曾做过了解，“上海主要是针对高层次的人才，而深圳在分类上并没有推开。”

　　“嘉兴的创新更重要的在于推进了附着于证件背后的福利待遇的改革。”吴建英说。

　　三类证件背后各有一套福利待遇的相应规定。门槛最低的临时居住证持有者，其7岁以下子女在居住地卫生院可享受计划免疫基础疫苗免费接种，符合计划生育政策的子女可免除义务教育阶段学杂费等。

　　普通人员居住证持有者待遇有所提高，符合计划生育政策的子女，义务教育阶段在公办学校就读的，减半收取借读费；其符合计划生育政策及相关报考条件的子女，可报考嘉兴市所属的各高中、中等职业学校……

　　专业人员居住证持有者待遇最高，子女在公办学校就读的免收借读费；符合相关规定条件的可申请廉租住房和经济适用房；可申购当地建设的专门面向新居民的小户型经济适用房；持证10年以上的可申请最低生活保障；持证15年以上的可根据本人意愿准予在暂住地城镇落户。“这类新居民与户籍人口待遇最为接近。”吴建英说。

　　浙江大学教授范晓屏表示，“居住证”激活了以前在暂住证制度中被封存的各项平等公民权利，是由市民社会向公民社会转型过程中的一个巨大进步。

　　不过，这也是在户籍制度未有根本突破的大背景下的一种权宜之计。“我们是绕过了户口来设计附着在户籍上的福利制度，是户籍管理制度的延伸。”嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄对媒体表示，拿到居住证的外来务工者，仍旧享有原户籍地土地承包权、计划生育权等各项权利，而一旦他离开嘉兴，居住证上的“市民待遇”也就随之取消。

　　翁勤雄认为，这种改革模式可操作性比较强，避免了户口突然无条件放开带来的财政供给和城市承载力问题。“如果将依附在现有户籍上的各种政策和福利逐步剥离，就能实现新老居民同领一本“居住证”，但这将是一个长期的探索和实践过程。”他说。

　　尽管如此，嘉兴的居住证改革仍然成本高昂。据估计，嘉兴市本级财政每年仅用于新居民子女就学的投入高达1亿元左右，计划生育也需要每年投入3000万元。

　　“住房问题还在调研，这项的投入更大。我们自己本地的工业用地、生产用地方面已经很紧张了，再要解决他们的居住问题，土地指标将更紧张。还有社会保障，比如养老保险，个人交8%，政府要承担20%。”吴建英说，“具体的总数还在调研当中，但投入肯定是很大的。”

　　新机构的尴尬

　　事实上，在嘉兴市全面推开新居住证之前，其下属的县级市平湖市在2006年11月就已经率先试点。一年多来新旧居民的融合有迹可寻---据介绍，2008年平湖报名参加自学考试的人员中，两成是新居民，比例在全省排名第二；而平湖本地人与新居民联姻的也越来越多，2006年是1000多对，2007年迅速增加到2600多对。本地人渐渐地开始从内心接纳新居民。

　　当然，对于嘉兴全市来说，这项改革难度更大。在明越纺织有限公司的厂房里，本刊记者随机采访了几位新居民。来自黑龙江的一位工人在今年年初拿到了绿本---普通人员居住证，他原准备把8岁的孩子接过来上学，但是一打听，镇里的公办学校仍然进不了，孩子来了只能进村办小学。“对我们来说主要就是子女入学问题，这让我感觉这个证用处不大。”他说。

　　在嘉兴市新居民事务局之下，各区县也有一个新居民事务局，镇和街道则设新居民事务所、村和社区设新居民事务站。

　　王江泾镇新居民事务所于今年1月23日挂牌，剪彩时的红绸带至今仍然保留着。该所所长苏小华告诉《望东方周刊》记者，全镇近8万人口中有4万外来人口，“贵州、河南、河北、安徽、四川的都有，主要从事印染和纺织业。”

　　截至4月下旬，该所共办理了1.1万多个新居民证。“问的人很多，但真正来办的不多。”苏小华说，之所以如此，主要是因为很多外来人口不具备条件，“超生的现象不少。另外许多务工人员不愿意交纳养老金，他们更希望挣现钱。”

　　我国目前的体制，社保跨省无法转移。“这有待于全国层面的相应改革。”吴建英说。

　　至于新居民事务局这个全新的机构，也同样面临着尴尬。该局为市政府直属的监督管理类事业单位，“新居民事务很庞杂，安全涉及公安部门，医疗涉及卫生部门，入学涉及教育部门，一个事业单位去协调机关部门，难度可想而知。”该局一位工作人员告诉本刊记者，“更重要的是事务局的法律地位不清，还需要立法机构的认定。”

　　市新居民事务局设局长1名，专职副局长2名，兼职副局长3名，科级领导职数3名。其他人员，目前从市公安局选派5名，市劳动和社会保障局、市人口计生委各选派1名。而该局自身的事业人员编制只有3名，外加暂核定岗位合同工3名。十几个人要面对180万新居民，人力的紧张可想而知。“挂牌以来，我们都是加班加点工作。”吴建英说。

　　尽管还是蹒跚起步，不过改革仍然带来希望。金凤霞见到苏小华的时候，一再恳请尽快给工人多办理居住证。特别是涉及孩子入学的，“一定要想想办法!”金凤霞说。

　　“如果办理的人太少，我们也会考虑降低门槛。”嘉兴市新居民事务局综合处沈处长告诉记者，“这也是一项动态的改革”。-