海南洋浦开发区曾被指丧权辱国

　　【开发区盲动】洋浦开发区被指丧权辱国

　　各县市纷纷申请开发区，至1995年底，有104个备案。一官员称，当时开发区布局混乱、重复

　　海南建省后，工业开发被定为拉动地区经济发展的主力。在《海南经济发展战略》中，强调要把发展工业作为振兴海南经济的中心指导思想。

　　当时，老百姓中流传一句话，海南干部不是在“天上”(指出国访问和招商)，就是在“地头”(指陪老板看地)，平常在办公室见不到人。

　　海南获得各项优惠政策的同时，辖下各个县市纷纷开始要求设立开发区。

　　至1995年底，海南有据可查的开发区有104个。曾在海南省建设厅任副厅长的林克昌说，这些开发区真正能破土动工的则少之又少。到1997年，开发面积只有23平方公里，约占开发区总面积的2%。

　　洋浦开发区是其中尤为引人注目的一个。

　　洋浦地处海南西北，有深港优势。原海南省委书记许士杰上任后，决定将30平方公里的土地开发权租给香港一家大企业———熊谷组(香港)有限公司。

　　当时确定这个模式是，主权范围内的事，中国说了算；企业经营自主权，管理权上的事，外商说了算。

　　“这样做是因为海南政府自身根本没有资金开发洋浦。”海南战略发展研究所所长傅志平说，仅仅洋浦开发区的“七通一平”，就需要100多亿元，而当时海南一年的财政收入为4.2亿元。

　　“当时的海南是处于这样一种环境。”李永春说，“凡是政策没有明文规定不可以干的，就可以大胆试验，大胆实践。”

　　但在一片“丧权辱国”的质疑声中，洋浦开发区的报告一直未被中央批准。当时海南特区的这一做法被指责为“让外商制造新的租界”。

　　洋浦一大批土地就这样被闲置了5年。

　　按照法律规定，闲置超过两年的出让土地，政府有权收回。事实上，政府并没有这样做。

　　原洋浦工业区规划土地建设局长夏明文说，从政绩角度讲，只要有个空架子也是好的。“由于开发规模与开发能力不相适应，不少开发区奠基后就停工。尤其是各县市各自为政，必然导致开发区布局混乱，项目重复，无规划可言。”

　　【房产梦魇】人人谈房产，人人都是地产老板

　　房地产最热时，在岛上投资地产的企业有5000多家，林克昌说，哪怕官员参与也不算违法

　　林克昌已有64岁，他生命中有8年的时间在处理海南闲置积压的房产。那时他是海南省处置积压房地产工作小组办公室副主任。他说，提起房产泡沫至今都令人心有余悸，它严重挫伤海南经济的元气。

　　海南房产泡沫的源头始于1989年3月26日。那天，《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》出台，土地批租瞬时成为海南财政收入的一大重要来源。

　　曾在三亚市国土资源局任副局长的夏明文介绍，作为一项吸引投资者的举措，政府以较低的价格将土地大量批租出去，然后拿土地出让金投资于基础设施。

　　以1993年的三亚市为例，三亚政府的财政收入不过五六千万元，而通过土地批租的房地产收入则超过一亿元。

　　而在前一年，三亚中心城区一块4.3亩的土地，以每亩381万元成交，创海南历史之最。

　　由于海南在实施土地有偿转让之前，还未真正开展城市规划，所以当时找地盖房子、做项目并不难。于是，上岛找地、找项目的人越来越多。

　　据统计表明，在房地产最热时，岛上投资地产的企业有5000多家。那时，几乎人人谈房产，人人都是地产老板。

　　“哪怕官员参与也不算违法。”林克昌说。

　　当时有些公司只付少量的定金，通过关系拿到土地或项目的批文找买主，辗转下来，到真正的开发商手里时可能已经是第七手买主，而土地价格也可能是最初的好几倍。

　　林克昌记得甚至出现，有的公司好不容易抢到一个项目，结果发现那块地却是当初自己卖出去的。

　　为了造成供求关系紧张的假象，许多炒家囤积房产。房价自1991年下半年开始攀升至1992年6月达到顶峰。1992年1至4月平均涨幅在40%。