专家：关一停一是好思路

　　关一停一是好思路

　　叶代启华南理工大学博士生导师、教授

　　“把南沙石化项目建设与现有的黄埔石化基地整体搬迁结合起来考虑，这是一种很好的思路。”叶代启指出，目前大家比较担心的是大气污染问题，而大气污染呈区域性的特点更加明显。

　　叶代启表示，在同一区域内通过总量置换，新旧两厂排污总量不增加或稍有下降，那么这一区域内大气污染的影响就不会有太大的区别。如果进一步关停搬迁老厂，大气污染只会减轻。

　　南沙石化项目未算真正立项

　　有专家指出，只有通过环评审批后项目才能上马

　　南沙项目一切看环评！广东省委常委、广州市委书记朱小丹在今年两会期间说出的这一番话，给南沙石化项目一锤定音。但市民普遍认为，中国的项目建设是先立项再环评，环评成了个“花瓶”。

　　事实是否如此？对此，广州大学环境科学与工程学院副院长王筱虹指出，这是认识误区，只有通过环评审批后项目才算真正立项。她也指出，由于法律尚不完善，环评本身就带有人为因素，因此导致有空可钻。

　　通过环评才能建设

　　“‘先立项后环评’，这是个错误认识。”王筱虹指出，我国的环境影响评价制度早在上世纪80年代就已建立，是我国环境管理8大制度中执行时间最早的两项内容之一，但一直未单独成法。

　　2002年至2005年期间，因当时有许多的项目前期或后续的环境管理不到位，导致许多突发性污染事件发生，而与此同时大型建设项目以及规划项目的上马，绕开环境保护的监管，违规操作的较多。为此，有关部门力排众难，于2003年9月1日推出了《环评法》，将“防范于未然”的制度正式以单行法的形式确定。

　　她说，《环评法》规定，环境评价工作要在拟建项目进入可行性研究（设计任务书）阶段就要介入，“这个阶段就是我们俗语说的‘立项’，但事实上并非如此”。

　　她表示，《环评法》明确规定，只有在环评文件由有关审批部门批准后，建设项目才能建设，“换言之，环评通过后，才能真正地立项”。

　　人为因素影响环评

　　“评价本身就带有个人主观判断的因素在里面。”她指出，环境评价过程中，就是通过采用客观的工具，而进行主观的分析，并在此基础上做出符合环境保护要求的结论，因此，环评过程中，人为因素的影响是客观存在的。

　　一些群众意见大的项目能够上马，是否与人为因素有关？

　　对此她指出，之所以会有如此多的问题，关键在于管理者的认识和既得利益，与评价可能取得的结论之间存在利益冲突。另外，当前中国的环境法律仍很不完善，这导致评价技术和可以引用的法律基础，经常被习惯“人治”而不习惯“法治”的管理人员，或行政部门以各种方式回避，从而造成了“很多遭到群众反对的项目，依然能够上马”的局面，“如何避免钻空子，这才是问题的关键。”

　　群众不知如何参与

　　“‘群众不反对’的项目是否就没有负面环境影响？”她认为，情况并非一定如此。

　　她表示，虽然我国出台了《环评公众参与暂行办法》，使公众在项目建设上有了发言权。但当前国内的项目建设过程中，群众参与的程度并不够。且群众本身并不清楚参与方式、意见反馈渠道等知识，这是当前最需解决的问题。