社保基金投资东海广场成闹剧

　　一场投资闹剧

　　祝均一祖籍浙江海宁，生长于上海,现年50多岁。1985年，34岁的祝均一被破格提拔为上海卢湾区集体事业管理局副局长，从此入仕。之后10年，祝历任上海市集体事业办副主任，上海市经委副秘书长、副主任等职。1996年，祝均一以上海市经委副主任之职兼任上海劳动和社会保障局局长，从此与劳动社保打了整整10年交道。

　　祝均一任局长当年，由上海市退休费统筹管理所划拨1亿元资金创立的上海申宝房地产开发经营公司(下称申宝公司)已运营4年，而前者正是早年上海市统管职工养老保险基金缴交、发放的全权机构，隶属上海市劳动和社会保险局。申宝公司的使命，则是利用养老金“部分结余”投资房地产，以保值增值。

　　1993年初，上海市社会保险管理局成立，原上海市退休费统筹管理所就此退出历史舞台，申宝公司也相应划转上海市社会保险管理局。

　　很快，上海社保基金遭遇了第一次重大风险，“我们之前所担心的所有问题，全部集中爆发了。”知情人说。这个骤然爆发危机的房地产项目，就是东海广场。

　　东海广场项目位于上海南京西路1688号，最初由上海天怡房地产开发有限公司(下称天怡公司)拥有。1994年，浦发银行社保部受有关指令向东海广场投资4.8亿元，项目由此启动。

　　东海广场启动开工后，天怡将建设用地许可证等全部办理到自身名下，并非与浦发银行社保部共同持有，理由是浦发银行作为银行，不能投资房地产项目。此时，浦发银行背后的社保基金的投资权益，已被完全虚置。

　　至1998年，因中央清理整顿社保基金投资，上海社保基金后续投资受阻，东海广场就此停工，合作双方矛盾激化。

　　“社保基金投资东海广场，最终什么也没得到，简直是一场闹剧。”当年参与诉讼的一位人士说。

　　社保基金监管有待加强

　　除了上海，全国各地挪用“社保基金”案件频发。不仅仅是违规投资，国务院发展研究中心的一份调研材料显示，在很多地方，地方政府修路、建学校，甚至发工资缺钱时，都“首先想到挪用社保基金”。

　　案件频发的原因，根本在于社保投资制度的落后。1996年4月12日国务院办公厅颁发的《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》中说，“社会保险基金结余主要用于购买国家债券，购买国家债券后仍有结余的，应按规定存入银行账户，不得用于其他任何形式的投资。”

　　但十几年过去了，覆盖面、资金规模、市场环境和银行流动性等内、外部条件均已发生重大变化，除了社保基金可以按一定比例买股票外，其它的投资规定和回报率早已不适应社保制度的要求。

　　有专家认为，在这种情况下，以地方统筹单位为基础的地方政府，便很容易形成人格化的投资冲动，“促使”一些地方政府出于保值和增值的需要，突破投资限制，采取一定变通的违规行为，以谋取较高的收益率。

　　湖南省监察厅一位姓李的工作人员曾表示，社保基金投资制度的落后，说明我国社保基金的监管基本上还处在粗放的、低级的部门规章规范调整阶段，缺乏应有的严格的法制调节制约。这种状况与现行社会保险基金安全运行的要求很不相适应。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)