关于加强奥运会人员聚集场所公共卫生应急建议

　　第 0735 号

　　案由：关于加强奥运会人员聚集场所突发性公共卫生事件应急防控的建议

　　内容：

　　问题及分析：

　　人员聚集场所是指聚集人数较多的，公众进行工作、学习、休息和娱乐等活动的场所及单位，如学校、大中型企业、建筑工地、写字楼、集体宿舍、赛事场馆、地铁等场所。由于人员聚集性的特点，人员聚集场所较易出现传染病的暴发流行或食物中毒、职业中毒等事件，如果不能及时发现、报告并采取有效的防控措施，很容易导致突发性公共卫生事件的发生。

　　目前，人员聚集场所突发性公共卫生事件防控工作存在的主要问题是：

　　(一)思想认识上重视不够。人员聚集场所主体法人单位不够重视。一方面，没有将单位法人列入突发公共卫生事件防控工作的第一责任人。另一方面，存在事后重视、事前不重视的现象，认为突发公共卫生事件不容易出现，具有侥幸心理，容易错过早期防控时机。人员聚集场所的监督指导工作也存在盲区。

　　(二)人员聚集场所存在不容忽视的隐患。例如食源性疾病隐患突出；水质污染问题较为严重；集中空调问题需引起重视；奥运场馆蚊蝇密度普遍偏高；人间鼠疫正向北京逼近；人畜共处带来的疾病有增多趋势；宾馆、饭店公共卫生安全工作亟待加强。

　　(三)防控和预警工作机制薄弱。已制定的防控预案难以完全落实，究其原因主要是所制定预案通常为各部门自身的预案，涉及多部门协调运作，尤其在人员调配有难度时就如同一纸空文，对其他需配合的部门没有切实的约束力；学校现行管理体制存在制约因素。对区县大中专院校和市直属中学，区县教委无管理权，在传染病培训和管理方面存在盲区。而在这些学校由于集体住宿等原因，一旦隔离防控不力，极易导致突发公共卫生事件的发生；二类疫苗接种率较低。相关疾病的报告发病率有所上升。

　　对此，朝阳区政协组织专门力量进行了调研，并提出了相关对策建议。为防范奥运风险，实现“平安奥运”，必须加强人员聚集场所突发公共卫生事件防控工作。

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