浦东成年礼：18年打造金融城

　　浦东成年礼

　　★策划：本刊编辑部 采写/《小康》记者　杜娟

　　全长31.17公里的路程，只用了不到8分钟的时间，从龙阳路车站乘坐世界首条磁悬浮列车商运线，只感到轻微一晃就到达浦东国际机场。

　　车厢上方显示最高时速431公里，看着车窗外飞速闪过的城市景物，不禁让人感慨，“这就是‘浦东速度’”。

　　4月18日，浦东开发18周年。

　　“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”这块矗立在浦东陆家嘴核心区域的字碑，是邓小平同志对浦东开发的殷切期望，也见证着浦东开发18年来的激情岁月。

　　18岁，人已成年，而浦东则以自身的转变造出上海乃至中国的新局面。对于仍然年轻的浦东，这一次积累展示了它向上的激情，而中国更期盼也需要它未来的成熟。

　　浦东成年礼之1

　　一次历史的选择

　　历史给了浦东一个机会，浦东还给世界一个惊喜。

　　一个浦东盘活了整个上海，浦东开发带来的是整个上海的复兴。

　　在今天所能见到的、大约在19世纪末拍摄的浦东照片上，当时的陆家嘴只有一棵树，其余什么也看不到。1918年，孙中山先生曾深情地说：如果浦东发展到浦西的水平，那中国就不得了了。

　　但浦东一直沉睡着。

　　上世纪80年代中期，越过黄浦江到海边，一路只见村庄。浦东到浦西，没有桥，人流、物流的往来依靠轮渡，遇上恶劣天气交通就要阻断。有一年延安东路轮渡码头因为大雾天气发生了挤死人的惨剧。

　　而此时的浦西也沉疴缠身。“路很窄，又黑又脏，到处是杂乱的电线、拥堵的公交车辆、爆裂的水管”，金英律师事务所合伙人何农还记得1992年初到上海读书的情景。尤其是与之前到过的广州一比较，“上海真的很破，有些让人失望。”

　　改革开放十余年时间，中国经济总动员发达了广东珠三角，被称为“共和国长子”的上海却步入了老态，以至于1992年邓小平同志说出了自己的一大遗憾，就是搞第一批经济特区时没有上海。

　　中国进行了12年的经济改革，1989年政治风波之后，需要新的动力和外在压力方可吐故纳新。加之整个大上海已经不可抑制的绝地求生的欲望，上海再次被推向了引领国运的最前方，她的使命是，成为中国全面改革开放的战略发动机。

　　一批有识之士于是将目光投向了黄浦江东岸，浦东的建设基本是一张白纸，在一片空白上新建一座城市远比改造一座旧城要来得快和方便。

　　1990年邓小平同志第七次南巡，他对几位中央负责同志说，抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径。

　　在随后的4月18日，时任国务院总理的李鹏亲自在上海宣布了中共中央、国务院关于开发开放上海浦东的消息。6月，中共中央、国务院正式发出《关于开发和开放浦东问题的批复》。

　　“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”1992年，在党的十四大报告中，赫然出现了这样的文字，这是党的代表大会第一次具体部署一个城市的经济建设工作。

　　历史给了浦东一个机会，浦东也还给世界一个惊喜。

　　有2个数字最能代表浦东改革开放的成果，一个是“一栋楼税收2亿元”，另一个是“一平方公里产值150亿元”，前者指的是陆家嘴的“写字楼经济”，后者指的是张江高科技园区，平均一平方公里每年产值150亿元，“比如盛大网络公司，普通的几层楼里，几千个年轻人在电脑上画画，一年就有3亿美元左右的纯利润”。

　　如今，上海最抢手的楼盘、最高尚的社区在浦东，全市每售出4套商品房就有一套在浦东；浦东已涌现出40多个国际社区，长期在浦东工作、居住的外籍人士超过2万人。

　　陆家嘴金融贸易区外资银行林立，中国大陆境内一半以上的外资银行业务在这里交易，上海一半以上的进出口贸易在浦东。18年来，浦东拉动上海实现了年均11%以上的经济增长率，浦东成为上海名副其实的“带头大哥”。

　　事实上，正是浦东的开发开放为上海翻开了新的一页。上海市的学者和官员们的一个共识是，一个浦东盘活了整个上海，浦东开发带来的是整个上海的复兴。上海市的一位官员曾经说，这座城市的历史几乎中断了半个多世纪，如今有些重新往原来的方向走去——旧上海作为远东大都会的地位和影响力。

　　浦东成年礼之2

　　国际金融中心的梦想

　　在中国的金融发展布局中，上海居于特殊地位。1992年，党的十四大报告确认了把上海建成国际金融中心的发展规划。作为金融中心建设的主战场——浦东自然被推向金融改革的最前沿。

　　实现金融机构、资金、人才的集聚，是浦东金融核心功能区建设的总体目标之一。

　　浦东金融机构的集聚效应显著。目前，493家金融机构在浦东集聚，金融从业人员达到10万人，2007年金融业占新区总产值的比重为16.9%。

　　追赶国际：打造金融城　　

　　“与纽约、伦敦、香港、新加坡等国际金融中心相比，浦东金融核心功能区的发展水平仍然处于初级阶段，基础还不牢靠，发展还不全面。”2007年6月，上海市政府发布《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》(下称《规划》)指出。

　　《规划》称，陆家嘴地区现有楼宇供应不能满足金融机构快速增长的需要，供需矛盾短期内难以解决，商务运营成本相对偏高等，削弱了浦东金融业发展的竞争力；金融法制建设和金融信息环境还需要进一步改善，高端金融人才资源稀缺，难以为金融创新提供智力支持。

　　针对这些问题，浦东提出加强金融核心功能区规划建设。“陆家嘴金融城”这一概念首次出现在《规划》中：陆家嘴金融贸易区规划“一道三区”(世纪大道、陆家嘴金融贸易区、竹园商贸区、花木生态文化区)的发展布局，规划总面积达到28平方公里。

　　作为上海陆家嘴金融区东扩的第一站，竹园商贸区项目发展已经进入实质性阶段。2月底，上海市房地局正式公布竹园商贸区引进金融机构，3幅金融用地分别由中国金融期货交易所股份有限公司、中国证券登记结算有限责任公司、上海证券交易所以底价摘得，3个项目将于2010年完成。

　　而相对于硬件的金融环境，浦东在建设金融核心功能区的道路上，还有更多深层次的体制问题需要寻求“自上而下”的突破。

　　吸引人才：“这张‘孩子牌’很厉害”

　　浦东金融办是浦东推进金融核心功能区建设的职能部门，日前准备招聘一位金融规划和金融战略研究岗位的人才，最高可以提供40万元的年薪，但由于要求较高，至今应征者寥寥。

　　金融人才尤其是高级人才的严重不足，是令浦东头疼的问题。据透露，尽管上海近年来金融人才队伍规模不断扩大，但是在上海10万人左右的金融从业人员中，只有4000多名中高级经营管理人才和专业技术人才。“这几年，我们这里已经很少见到国内顶尖大学的金融人才了，”工商银行浦东支行副行长黄辉忧心忡忡。

　　商务环境，特别是个人所得税较高，成为吸引人才安居乐业的一大障碍。展讯通信总裁武平以自己为例称，在中国要上45%的个人所得税，而在美国经过抵扣和退税，个人税率为百分之十几，“这让吸引国际化的人才难度加大”。

　　浦东新区在极力改变现状。“浦东新区经常会组织金融界的人士去参观新区很好的小学、中学，”在黄辉看来，“这张“孩子牌’很厉害，其目的除了留住人才，更重要的是集聚更多的人才。”

　　据介绍，浦东还在研究建立一个为金融高端人才安居乐业服务的资金，通过补贴的形式，填平移居地之间的差距，使他们的生活水准不降低。对金融机构就业的20岁至30岁的年轻白领提供一批可租赁的个人终端达7—8兆的单身宿舍，包括IPTV在内的生活设施一应俱全，针对金融高端人才正在建一批可供租售的金融家公寓。

　　体制突破：希望允许创造新的游戏规则

　　2006年曾喧嚣一时的浦东小额外汇兑换点当年终未出台。这项被认为是在跨国公司外汇资金集中管理等“浦东综合改革9条”之后的又一重大金融突破，因为“涉及了相关法律法规的问题以及汇率监控问题等”而暂未获批准。

　　事实上，小额外汇兑换点的未出台或许并不偶然，浦东金融改革试点除了已经推出的外汇改革方面9条措施之外，金融领域的其他方面并没有更多的实质性进展。“鉴于金融领域的特殊性，在改革方面，我们都非常谨慎，”黄辉表示。

　　“国务院当初就是三不政策，不给资金、不给项目、不给政策，所以金融改革突破困难较大。”上海银监局一位人士称。

　　更加困扰浦东综合改革试点的是，在上海的银行机构多为各银行的分行，如果给分行另开优惠政策，必须要经过总行方面的批准。“市场准入要符合国际惯例，但是在国内又受限于总行—分行的管理模式。所以很难在分行先开优惠政策。如果上海分行先开优惠政策，其他分行也要政策，总行就很难办。”一位知情人士称。

　　而法律法规的突破就更加困难。比如金融产品创新，在发达市场经济国家中管制较少，而我国则涉及到证监会、发改委等各个部门，必须由国务院出面协调。

　　对于在综合配套改革试点所遇到的与法律法规矛盾的问题，浦东发改委副主任蒋慧工认为，政府必须依法行政，改革又必须冲破原有滞后的规定。这样的矛盾使得综改受到较大约束。能否在不违反法律法规原则的前提下，国家允许综改区对一些明显滞后的法律法规条款变通执行，对于法律空白的地方允许试点地区创造新规范。

　　同时，对于“监管松绑”问题。按中国目前的监管方式，金融产品创新多数受审批式监管，有的产品涉及多个部门审批。而一个成熟的市场经济环境，金融产品创新的推出并不需要过多审批，而是采用类似备案制的方法。蒋慧工直言，“金融中心的建设过程需要中央对金融监管的逐渐放松，作为地方政府，主要是做好服务，创造良好的服务和诚信环境。”