应扭转居民收入比重下降趋势

　　文陈江生(中央党校国际战略研究所世界经济研究室副主任)

　　从2002年到2006年，我国居民收入在国民收入中的比重呈持续下降的趋势，2002年为62.1％，2006 年为57.1％，下降了5个百分点。与此同时，企业的收入比重从20％上升为21.5％，上升了1.5个百分点。政府 收入比重从17.9％上升到21.4％，上升了3.5个百分点。作为发展中国家，资本积累率高一点是可以理解的。但是 ，居民收入的比重持续下降，而且这种下降还是在原来所占比重就比较低的基础上发生的，就会严重影响内需中消费与投资的 合理结构，也会影响内需与外需的合理结构，进而影响经济、社会的和谐发展。

　　要改变这种状况，必须从两方面着手。在提高增量方面，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出：一是多渠道增加 农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准。二是提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支 付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理 办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深 化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假 制度。

　　在政府征税减少减量方面，提高个人所得税的起征点成了今年推出的第一项措施。众所周知，1980年把个税起征 点定在800元，第一级级差定在500元时，当年职工的年平均工资是762元，月均63.5元，征收的对象是少数高收 入者，表现了个税调节收入分配的主要功能。但根据《2006年度劳动和社会保障事业发展统计公报》的数据，2006年 ，我国全国城镇单位在岗职工年平均工资为21001元，月均1750元，比上年增长14.4％。

　　假设之后的两年这一增长率不变，则2008年我国全国城镇单位在岗职工年平均工资将达到27484元，月均2290 元。如果仍然把起征点定在1600元，第一级级差仍定在500元，就意味着多数在岗职工都在缴纳个税。

　　更有甚者，由于我国个税的征收是以单个人为单位而不是以家庭为单位，如果该家庭人口多，有收入的人少，还可能 出现向贫困家庭收税的情况。因此，提高起征点，以及未来调整不合理的级差是必须的。

　　(：：《学习时报》)