疑问：收费有无合法依据

　　 疑问：收费有无合法依据

　　“禁养犬仍在满街跑，这说明《郑州市城市养犬管理条例》执行效果不尽如人意。”记者在采访中，多次听到这样的声音。

　　一位对《郑州市城市养犬管理条例》产生过程较为熟悉的人士称，“这些声音背后的原因，与市民对新规定的质疑有着密切的关系。”

　　记者了解到，在《郑州市城市养犬管理条例》颁布不久，某网站便发起状告郑州市养犬管理主管部门郑州市市政局的召集帖，帖中对新规定的合理性及合法性提出质疑，一时应者数十人。

　　发起者是一位律师。她称，郑州市市政局要求养狗者缴纳600元管理服务费没有合法依据。郑州市市政局的收费依据是《郑州市城市养犬管理条例》第十四条：“养犬应当缴纳管理服务费。管理服务费为每只犬第一年600元，以后每年200元。”

　　这位律师认为，该规定与上位法相抵触。《中华人民共和国行政许可法》第五十八条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”“郑州市市政局所依据的地方规定并无法律、行政法规层面的规定依据。”

　　这位律师提起的诉状上很快签上了数十位宠物主的名字，送往法院，但最终却没有获得法院的受理。

　　事实上，郑州市民对于禁养犬只品种、犬只高度等的争议也从来没有停止过。养拉布拉多犬多年的陈女士认为，《郑州市城市养犬管理条例》对狗的品种的划分非常不合理，烈性与否跟狗的个头没有必然的联系，有的大狗反而更温驯。此外，同一品种的狗雌雄个头都不同。

　　“这种‘一刀切’的规定，让很多狗主人反感，所以宁愿自己偷偷养。”陈女士说。

　　建议：消灭监管部门管理真空

　　“一项法规既然出台了，就不能使它成为空的法规。”河南农业大学法律系主任杨红朝认为，在上世纪90年代，中国所有大、中城市，都出台过养犬法规，有的实行全面禁养的办法，有的借收取3000元至5000元的高额办证费这一办法来限制养犬，但多种原因使过去的相关法规实施难度增大。

　　河南振山律师事务所主任秦三宽认为，《郑州市城市养犬管理条例》在规定中，只是强调了养狗的门槛高低问题，而忽视了执法不到位的问题，对相关的管理执法部门没有明确相应的行政问责制度。

　　杨红朝认为，规范城市养狗，当务之急是依法消灭管理真空。“政府有关部门应该邀请动物专家和市民进行更广泛的论证，以制定出更切合实际的具体管理规定，才能把狗的问题管好。”

　　本报郑州3月31日电