财税改革：国富之后民也富

　　-周正平

　　过去5年，国家财政收入连续保持20%以上的增幅，2007年，全国财政收入超过了5.1万亿元，比上年增长 30.7%。如何用好增加的钱，为国民谋取更多的利益，已成为社会广泛关注的热点话题。

　　日前，中国(海南)改革发展研究院在北京主办了以“新阶段的财税体制改革”为主题的改革形势分析会。来自不同 研究机构的30多位知名专家学者参加了会议。

　　与会专家指出，加快财政税收体制改革，完善公共财政制度建设，是我国新阶段全面改革的重要内容和关键环节，应 充分认识到改革的迫切性，主动地、整体地、积极地推进。

　　我国于1994年开始实行分税制改革，初步建立了现代财税体制的基本框架，重塑和规范了政府与企业的关系，大 大强化了市场机制在资源配置中的基础性作用；中央和地方财税关系也得到理顺，各级政府财力都有所增强，初步形成了财政 收入快速、稳定增长的机制，自1998年以来，我国年均税收增长率为经济增长率的1.7倍，财政收入增幅约为GDP增 幅的2倍。

　　但专家们认为，当前我国的经济发展方式和社会管理方式已经发生了深刻的转变，以分税制、层级财政为特征的现行 财税体制，已显露了诸多与经济社会发展需求不相适应的问题，形成了改革需求。

　　首先，现行财税体制造成了县、乡级财源结构单一，财政实力薄弱，基层政府拥有的财权和事权不对等。绝大多数基 层政府维持吃饭财政尚且困难，要它们为老百姓提供基本公共服务不太现实。

　　其次，转变经济发展方式有赖于深化财税体制改革。当前的财税体制迫使各级政府都在培植自己的财源，以追求经济 高速增长作为施政主要目标，突出表现在地方各级政府热衷于开发土地，形成了典型的土地财政。

　　再者，中央提出推进基本公共服务均等化的战略目标，是一个历史性转折，基本公共服务均等化的重要前提是财政能 力均等化，因此，必然要求对现行的财税体制做出全面调整。

　　温家宝总理在政府工作报告中强调：要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转 变，更好地改善民生和改善生态环境。出席改革形势分析会的专家们指出，温总理的有关阐述，明确了当前我国财税体制改革 的两个基本目标——促进经济又好又快发展和推进基本公共服务均等化。

　　与会专家认为，新时期财政体制改革应当围绕着基本目标，坚持财力和事权相匹配原则，坚持基本公共服务优先的原 则，坚持可持续发展的原则，坚持公平正义、社会和谐的原则，针对层级财政的弊端，加快建立辖区财政责任机制，使每一级 财政都负有对本辖区范围内各级财政平衡的责任，形成保障基本公共服务均等化的公共财政体制基础。例如，省级政府在管理 本级财政的时候，也要关注县乡财政的平衡，如果省级政府把事权下移到县、乡，那么财力也要下移。当前，县乡政府的主要 责任之一是为农村提供基本公共服务，建立辖区财政制度，才能使农村公共服务供给得到基本的财力保障。

　　专家建议在辖区财政模式下，因地制宜推进省级以下财税体制改革。中央与省级财政间实行分税制，可以增强中央的 政治控制力和财政控制力，有助于实现基本公共服务均等化，缩小城乡差距，但省以下的财力划分应该多样化，不必苛求一致 ，有条件的可以分税，没条件的可以不分税。

　　在新的历史条件下，提出基本公共服务均等化，意味着政府在两个方面需要重新定位：一是政府与市场关系的重新定 位，要把政府最基本的职能范围界定在具有公共风险的领域，果断地从一些不该介入的领域退出；二是政府与公众的关系的重 新定位，树立起公众是委托人、政府是受托人的新观念，把对政府财政活动的知情权和监督权交还给社会公众。深化公共产权 收入制度改革，建立全口径的财政预算制度，建立编制、执行、监督相制衡的预算管理体制，并加快审议出台《预算法》，将 预算编制、执行、监督纳入法制化轨道。