中部的特殊性与战略调整

　　[路径剖析]

　　中部的特殊性与战略调整

　　都阳(中国社会科学院人口与劳动经济所)

　　中部地区尽管大多是传统意义上的劳动力输出大省，在近年来也在不同程度上感受到劳动力短缺所产生的冲击。分析中部地区的劳动力供求关系及其相应的政策措施，也同样需要从劳动力市场的供求两个方面来入手。一方面，由于沿海地区劳动力成本的不断上涨，迫使一些劳动密集型行业开始向中西部地区转移，中部地区承接产业转移创造了很多新增的就业岗位。另一方面，由于人口政策没有区域差异性，人口转变的效应在中部地区也同样存在。同时，我们也需要了解中部地区在经济发展过程中所面临的特殊性。而这种特殊性又影响了劳动力市场的态势。

　　东部地区在取得经济快速发展的同时，也把以劳动力、资本的要素积累为主要源泉的经济增长方式发挥到极至。在这种增长模式下，不仅资源的约束日益明显，面临的市场也很有限。因此，中西部地区的发展很难再复制东部地区工业化的道路，而必须因应形势的变化，结合自身的禀赋条件，寻求可持续的工业化和经济增长模式。

　　从国际经济关系看，中国劳动密集型行业的比较优势以及制造业的迅猛发展已经引起国际经济的不平衡。同时，外贸顺差的扩大以及由此引发的经济增长对外向型经济的依赖，已经成为国际经济不平衡的重要因素。同时，大量的投资使得消费推动的经济增长有限。因此，中西部地区如果继续以外向型和劳动密集型产业作为经济起飞的手段，也必然面临这种国际经济关系的制约。

　　从劳动力成本看，中国已经进入经济的起飞阶段，劳动力市场态势的变化也要求我们对劳动力市场实行更加严格的规制。随着民工荒的逐步蔓延，劳动者在劳动力市场上的谈判地位逐渐提高，对劳动保护的诉求也与日俱增。顺应这种新的形势，对劳动力市场的规制更加严格，集中体现为一系列和劳动力市场有关的法律、法规相继出台。如《最低工资条例》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律、法规的颁布实施，标志着中国劳动力市场的法律框架和制度体系也逐渐形成。同时，也意味着中部地区在实现经济发展的过程中，面临着与东部地区经济起飞时完全不同的制度环境，对劳动力的使用成本也会相应增加。

　　“民工荒”及其向中部地区的蔓延是劳动力市场发出的信号，对于中部地区而言，需要根据这一市场信号，调整经济发展战略，实现工业化和可持续经济发展。

　　中部地区是传统的劳动力输出地区，虽然面临民工荒的冲击，但只要在经济发展战略和劳动力市场政策上做出相应的调整，就有可能较之东部沿海地区更加顺利地应对劳动力短缺的局面。

　　首先，应该转变认识，确立“劳动力是越来越重要的资源”的观念。长期以来，在二元经济模式下劳动力跨地区的迁移和流动已经对中西部地区的发展做出了重要贡献。但随着区域经济格局的变化，劳动力作为一种重要资源可以更直接地为地方经济发展服务。

　　其次，顺应劳动力市场形势的变化，建立和谐有序的区域劳动力市场。随着劳动力市场规制的增强，提高劳动保护的水平、建立更完善的社会保障体系，将有助于吸引劳动力的流入。随着劳动力和资本相对关系的改变，区域间的经济竞争将由吸引资本的竞争转向吸引劳动的竞争。在这种格局下，市场完善、规制健全、保障合理的地区将更加具备竞争力。

　　第三，实行具有针对性的人力资本积累措施。在劳动力面临短缺的情况下，以质量替代数量将是一个必然的趋势，因此，中部地区应该根据自身的劳动力结构，确立具有针对性的人力资本积累战略。例如，针对中部地区劳动力平均受教育水平相对较低的特点，落实和完善针对劳动力者的培训体系；把区域内的人才培养体系建设和区域经济发展的实际需求结合起来等。-