张春贤“纳贤”

　　[决策者说]

　　张春贤(湖南省委书记)：

　　引进博士后优秀人才，是改善湖南干部队伍结构的重要举措。

　　县乡治则天下安，县乡稳则大局稳。县乡工作是非常重要的基础性工作，我们要让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有前途。在各级党委集中换届、职位资源紧缺的情况下，省委相继采取这些重大举措，就是要在全省形成重视、关注、支持县乡基层工作的氛围，引导、激励更多的干部到基层建功立业。

　　对县乡基层干部，既要在政治上关怀激励，也要在工作上体谅支持，还要在生活上关心照顾，要努力营造整个社会理解、尊重、支持、爱护县乡基层干部的浓厚氛围。领导干部要多深入基层听取县乡干部的意见，设身处地体谅他们的困难，切实改变一些领导机关和领导干部对基层“压担子、交任务多；给政策、教方法少”、“批评埋怨多，体谅支持少”的现象。

　　选用干部要坚决打破论资排辈、求全责备、迁就照顾等观念。

　　[点评]

　　陈潭(中南大学公共政策与地方治理研究中心主任)

　　“县乡干部直升省厅”、“招贤博士后”、“外省干部空降湖南”、“湖南干部外挂粤浙”，都是湖南打破原有传统固化刚性的干部制度，试图通过这种改革开拓湖南全面改革发展的新局面，也是应对“中部崛起”、“9＋2”、“两型社会”综合改革的“政治作品”。而在这背后，每一部作品都离不开湖南省委书记张春贤的策划、操作和牵线搭桥。

　　具有管理学硕士学历的张春贤，曾在原三机部、机械部等部门工作，历任监察部驻机电部监察局副局长、云南省省长助理、交通部副部长、部长等职。从士兵、农民、大学生、技术员到党委书记，再到企业管理人员和政府高官。丰富的工作经历、基层历炼和平民本色，造就了张春贤身上无与伦比的亲和力，俊朗、幽默、敢为、果断、低调、务实铸就了其从政个性。在担任交通部长的3年时间里，他启动了规模浩大的农村道路建改工程，规划了未来30年国家基础路网的建设，扭转了沿海港口和内河航运长期以来的发展颓势。而今，这种“主动—积极型”的领导个性与“敢为天下先”的湖南人精神相融合，正在引领湖南经济社会发展的新局面。

　　[场中人·感悟·故事]

　　我是一个小学生

　　谭敦龙(原湖南省祁东县石亭子镇党委书记，升任湖南省信访局任督察处副处长、正处级调研员)

　　2007年7月15日。在谭敦龙的台历上，这个日子画上了红圈，像一团火炬，时刻提醒着他，这一天与众不同。

　　2006年的这一天，与其他4位乡镇干部一起，跨越了乡、县、市三级地域之隔，直接走进省直机关单位。这次对县乡干部的集中提拔，是湖南省近年来力度和规模最大的一次，首开湖南省乡官大规模“直升”省直机关任职之先河。与谭敦龙同时的5人，被热议为坐上升迁的“直升机”，另一个更为形象的说法是“海豚式升迁”：潜得越深，跃得越高。

　　被授予“全国优秀党务工作者”称号的谭敦龙，20年来一直在乡村干部岗位上摸爬滚打。“在新的岗位上，我一定会继续把老百姓当成自己的亲人。”谭敦龙22岁从部队回乡担任村支书，从那时起，就抱定了一个信念：要让老百姓过上好日子。

　　谭敦龙在太和堂镇任镇长时，以全部家产作抵押，到信用社贷款5万元，购买黄花菜苗170万株，分发到各家各户，没日没夜守在田间地头抓种植。2002年3月，黄花菜苗大面积发病，菜农束手无策。他10余次到省市请专家，现场组织集中诊治。在任乡镇党政正职这些年，他共帮助3个乡镇种植黄花菜46万亩，农民收入明显增加。他还通过开源节流，使得曾经工作过的3个乡镇消赤减债400多万元。

　　直升一年过后，普通话、电脑、视频会议，这些对谭敦龙来说，不再是难题。虽然一年之前，从没说过普通话，从未上过电脑，也从未视频过。

　　“我是一个小学生。”谭敦龙言辞恳切。

　　这个曾经的乡镇“一把手”进入省直单位后，处处自称“小学生”，扎扎实实从基础的幼儿教学内容———汉语拼音学起。

　　《学说标准普通话》这张碟是谭敦龙的老师之一。“这个老师不错。我一有时间就放碟，跟着一句一句的学。”

　　“尽快适应新的岗位。”谭敦龙直言，面对重重压力，他好几个晚上彻夜难眠。

　　谭敦龙对工作的认真劲常人无法想象，“我一直反感外行领导内行。”谭敦龙说。然而，命运太有趣，“把我这个长期与农民打交道的‘泥腿子’推上了现在的岗位。”

　　一年多前，谭敦龙走进现在的办公室，面对的是繁琐而有序的工作规程，枯燥而单调的法律法规，“就连讲话也必须说普通话，看资料也得上电脑。”

　　这一切，对谭敦龙这个42岁的人来说，难度可想而知。“说实话，刚接触到单位同志时，我这口‘祁东不懂话’，经常被同志们问得结结巴巴，洋相百出。”

　　专业知识方面，谭敦龙成了自己以前最看不起的外行，这令他十分无奈。“不能吃混账饭，更不能辜负组织和同志们的期望。”谭敦龙暗下决心，并开始多渠道进行学习。

　　到岗的第二天中午，谭敦龙就去书店，购回了信访中涉及的劳资关系、国土管理、城镇拆迁、涉法涉诉等有关政策法律、法规书籍，并从老同志那里借来了《信访条例释议》、《信访疑难案例汇编》等工具书，利用一切业余时间，全身心投入到学习当中去。

　　谭敦龙说他的“幼教”坚持了很长一段时间，已取得初步成效，他的“祁东不懂话”已逐步变成了“祁东普通话”。

　　他还学会了五笔打字，能在电脑上自己写材料。“晚上练打字挺好的。”不仅如此，他还经常网上浏览冲浪，学会了网络视频会议等现代化手段。

　　“幼教阶段快结束了，我将进入初级教育。”谭敦龙说，他将始终是一个学生，一个大龄小学生。

　　谭敦龙原任祁东县石亭子镇党委书记时，被百姓亲切地称为“谭青天”。有一次，谭敦龙上班时看到10多人举着8块牌子在一个机关单位门口上访。他上前打听得知，他们来自不同地方的8个家庭，分别反映拆迁、计划生育等问题。本不负责接待群众上访的谭敦龙，把他们请进办公室，了解情况，讲解有关政策，同时跟基层单位联系，比较妥善地解决了问题。谭敦龙还会把没钱返程的上访群众送到火车站，帮他们买好票。

　　“我要找来自基层的谭敦龙。”在湖南省信访局门口，偶尔可以看到来上访的群众手中挥舞的标语。家住信访局附近的市民，刚开始不知道谭敦龙的背景，问过才知道，谭敦龙就是那个从最基层来的处长。“想不到‘基层’两个字还真有魅力。”

　　“基层来的应该更懂得基层的疾苦，沟通起来也许更快更容易。”一位上访群众说。群众是最直白的，对于他们来说，领导也好，干部也好，谁离基层最近，谁最懂得群众疾苦，就信任谁。

　　[第三方观察]

　　搭建“没有天花板的舞台”

　　赵达军(湖南省委党校公共管理教研部主任)：

　　官员“直升”试验在领导干部能上能下方面突破现行人事制度，具有一种“破冰”意义，为干部健康成长进步提供了更多的上升空间和舞台。用海尔张瑞敏的话说，就是为员工搭建一个“没有天花板的舞台”。

　　虽然德才兼备是选拔任用干部的主要标准，但在一些机关内部，不求有功但求无过，排年龄、排职称、排资历来当官是更为普遍的情况。此次“直升”，不仅开辟了一个基层干部向上发展的通道，使大中专毕业生不用再担心下到基层以后被“定格”，基层干部的活力得到激发。尽管5名乡镇干部在众多的基层干部中只能算是极少数，但这次的人事提拔具有标志性意义。而且，这一举措有明显的示范和导向作用。

　　王学杰(中共湖南省委党校、湖南行政学院公共管理教研部主任)：

　　湖南干部新政的震撼力，超乎了所有的语言和政策。虽然直升的只是5个人，但是影响到的是5000人，以及更多。“经历”作为一个重要因素，原来一度被忽视，而通过这次创新的举措，人们应该认识到其重要性。“经历”正在和文化、专业知识等并重，列入领导班子配备的重要结构因素。

　　[前瞻]

　　期待人才嫁接的

　　“多米诺骨牌效应”

　　陈潭(中南大学公共政策与地方治理研究中心主任)

　　湖南37%的城市化水平不但低于全国平均水平，也低于同处中部的湖北、河南等省。湖南省的工业化程度目前已经进入中期加速发展期，但是工业化水平远远低于全国平均水平，在中部六省中也仅居第五。相比于沿海发达地区，传统体制存量大、市场化水平低、对外开放水平不高，是湖南经济社会发展不得不承认的现实。与此同时，湖南面临着沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，面临“泛珠三角”、中部崛起政策的机遇，如今又面临设立长株潭城市群“两型社会”国家改革试验区的难得机遇。如何抢抓机遇、借势而上，成为湖南上上下下必须考虑的问题。

　　毫无疑问，一个地方经济社会的全面发展有赖于地方治理的综合创新，资本、技术、信息、观念、管理等要素创新缺一不可。地方治理创新需要人力、财力、物力等方面的资源支持。但对于已经走过30年改革开放的地方治理而言，突破体制存量，扭转僵化局面，释放改革能量，人力资源的支撑也许更为重要。

　　对湖南干部新政进行深层次地剖析，就会发现，这次不仅仅是用人机制上的创新，更是发展观念上的大创新，是沿海地区开放意识与内地思变意识的有机对接和大融合，是实现东西和谐发展的有效手段。

　　“火车跑得快，全靠车头带”。干部的思想观念、知识水平、能力结构、处事行为起着至关重要的作用。今天，湖南省缺少的不是求真务实的精神，更非求变、思变的决心和信心，而是先进的思想观念。粤浙沪等地作为改革开放的前沿阵地，其外资经济、民营经济的蓬勃发展以及经济社会发展的综合指数引领全国；干部的思想观念、管理经验及信息技术都较之于内地干部要新、要深、要快。将他们的观念、管理、信息等方面的优势引进来，对内地经济的发展是一种提携和推动。

　　将江浙沿海地区的干部选调过来，其实质就是将他们先进的思想观念引进来，让他们那种大开放意识在内地辐射开来，形成一种“多米诺骨牌效应”，从而影响、熏陶内地干部跳出传统的思维模式，真正解放思想、转变观念。同时，通过选调干部的牵线搭桥，能促使沿海地区的资本冲动与内地潜在的广阔市场有机“嫁接”，从而真正实现互惠互利的多赢格局。■