肖幼美：深圳最受关注女人大代表

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　　解说：

　　今年52岁的肖幼美在深圳有色金属财务有限公司担任高级会计师，她已经连续两届当选为深圳市人大代表。

　　深圳市人大代表 深圳市有色金属财务有限公司高级会计师 肖幼美：当一届代表不过瘾，当两届代表就知道来龙去脉了，已经就觉得行了，明白了。

　　解说：5年前，肖幼美一度成为深圳市最受关注的女人大代表。

　　肖幼美：2003年深圳市的所有的六大区域，区代表换届的过程中，我想参与选举。

　　解说：但肖幼美的这次参选却与以往不相同。

　　记者：为什么当了市代表却还要去当区代表？

　　肖幼美：我从来没经历过选举觉得也很纳闷，就是我当市人大代表也没经历选举，因为市人大代表。它是一种间接选举，它不直接面对选民，它是由区人大代表。根据你的简历，根据你其它一些书面材料来进行投票的。这也是一个好奇吧。

　　解说：当时肖幼美并没意识到，她以社会人身份参选的这个决定，在后来显现出特殊的意味。

　　肖幼美：实际上这个时候，区里面关于每个选取的候选人已经产生了。这个候选人都是单位候选人，而我如果要出现，完全是一个社区、社会人、社会人的身份去参选。我当时就找到我的居委会主任，他就很为难，他说你为什么要参与呢，他说你要参与这件事，把我的工作计划就打乱了。因为我的候选人都已经产生了，已经等于单位上面从区到街道已经下来了。我说真的很为难你吗？他说真的是很为难。我说我就是个中华人民共和国的公民，《宪法》规定我就是有选举权和被选举权，为什么我不可以呢？只要有20居民联名就可以当候选人这是法律规定的，那么他又不好反驳又没有什么理由反驳。他就答应跟街道再去沟通一下，他跟街道沟通 街道也比较反对，但是又没有理由，因为法律上他又不能说服我。最后就跟区里汇报区里最后的态度就是既不支持也不反对。

　　解说：肖幼美以社会人身份参选的行为引起了各大媒体的关注。但最后，她落选了。

　　肖幼美：选票没过半数，但是也有190多票。我已经很满足了。我说这个不成功是必然的，但是从此我就亲身经历了我们国家当前选举制度。其他没有亲身经历这些场面的，包括他们那些候选人他们根本不需要这些。真正的单位上级领导指派的候选人他们自己都不经历，他们根本不懂。包括你去投票的时候你根本不了解他是谁，你根本不了解他的政绩如何你也得去投票。我当时做这些事情的时候我是这么想就是说成功不成功最起码我去努力了。我先生也跟我说，没有关系我们努力了，不成功我们经历了，我们不后悔。

　　解说：肖幼美家在深圳罗湖区，先生是位教育工作者。

　　记者：因为代表的工作会不会很少有时间管家务？

　　肖幼美：没错，很少 几乎不做。

　　肖幼美丈夫：我是热爱做饭。我们配对配得特别好。

　　肖幼美：自夸自擂。

　　记者：那你做饭她干嘛？

　　肖幼美丈夫：她忙活社会事忙活多一点。

　　肖幼美：他本身也比较热爱社会公益事业，他有时候比我还要热爱。你看他平时上班的路上，他的照相机是随身随地带着，他凡是发现什么不好的现象他即刻就拍下来。拍下来以后，他现在是深圳市交通监督员，所以我说他如果当代表比我可能还要好。那你有你的特色每年两会，马上要开两会了，他帮我出了不少建议。

　　解说：2005年，肖幼美第二次当选为深圳市人大代表，同时，她也成为深圳市人大预算审查专业小组的副组长。

　　记者：您连任了两届市人大代表了？

　　肖幼美：对。在对政府的财政预算的监督方面这个工作有没有什么变化？现在在强化财政预算监督方面应该说力度是越来越大。

　　记者：为什么这么说呢

　　肖幼美：在(市人大)三届的时候这些专业代表小组还没有这种模式。那么在(市人大)四届的时候，新一届的人大班子，也搞了很多创新工作，其中之一就是成立代表专业小组。像我是预算审查专业小组的，那他给我培训的是怎么去审查政府的预算，政府的预算是怎么构成，它的基本原理是什么，他就有这种预算委的委员或者有财政局的一些干部来给我们讲解。原来人大也有审议政府预算这样一个程序。

　　记者：那么有了专业小组和没有专业小组它有什么区别？

　　肖幼美：更深化了。没有这个专业小组的时候，就是大部分的预算审查就是在两会。财政预算的报告几乎都没人看。

　　记者：为什么？

　　肖幼美：因为代表他大部分的人不是完全看得懂这个财政预算的。所以这个工作，现在有了专业小组以后主要这个预算工作的推行监督预算工作的推进，就靠我们这样一个小组。

　　解说：人大对财政预算监督的深入与中国的财税体制改革密切相关。随着国家计划分配手段的逐渐减弱，建立在市场经济基础之上的公共财政理念逐步得到确立，政府的财税制度也发生了巨大的变化。

　　肖幼美：现在这两年我们从中央到地方，推行了国库的集中支付，收支两条线的分类管理。政府采购的集中采购一系列的财政体制的改革。它都是向法制化、规范化方面迈进的一种表现。如果没有这些改革，试想我们过去的财政预算，那真的是。人大代表说监督只能是一句空话

　　解说：而近年来政府对民生的重视，也使得公共财政的作用逐渐加强。

　　深圳市人大代表 开元信德会计师事务所注册会计师 郑学定：所以财政体制的改革应该说是造福于人民的。

　　解说：郑学定，开元信德会计师事务所注册会计师，是肖幼美所在的深圳市人大预算审查专业小组组长，预算委委员。

　　郑学定：公共财政体制是主要体现在为民办实事这个方面，体现在民生方面。那我们的财政资金的安排也要在相当大的程度上安排在这个方面。现在就是说，怎么样把涉及到民生的财政资金，把它使用好、监督好，我觉得重在监督。

　　解说：从2005年开始，深圳每年选取几家政府部门，将这些部门的财政预算提交给市人大预算审查小组。

　　记者：政府能够接受人大作为一个最高权力机构，去监督他的行政行为？

　　肖幼美：它不仅能够接受，而且高度地重视，他们压力很大的。就是说万一抽到我了，那我这个预算编出来以后，我给代表的话，我们深圳市一些代表还比较专业化，一下子挑出毛病来，点到他痛处的话。他是很怕曝光的，所有部门都会有这种思想。随着我们专业小组的深入，随着我们预算监督的深化，政府部门是越来越重视预算。

　　解说：2005年，深圳市卫生局成为接受市人大预算审查小组抽查的对象。看病贵的问题成为预算审查小组关注的重点。

　　肖幼美：如果是属于医院不合理的创收，那我们要制止，我们人大也是监督。预算也是在，我们的监督范围之内的。如果说医院的创收是有合理之处，而是由于我们财政体制不合理的，那我们可以呼吁，我们可以帮助它解决一些问题。

　　解说：为了能够找到症结所在，深圳市人大专门为此进行了为期半年的调研。

　　郑学定：我跟肖幼美都是调查小组的成员。通过对卫生局的了解，包括几大医院的这样一个调查。我们也发现了我们老百姓看病贵，除了其它方面的问题之外，也有我们财政投入不足方面的一个原因。如果我们投入不足，医院可能就会借占医疗的资源去创收。那么如果借医疗的资源去创收的话，它必然会导致把医疗的费用转嫁到老百姓的身上去。

　　解说：调研小组在深圳市人民医院发现，政府对医院的财政拨款比例逐年在下降。

　　深圳市人民医院院长 杨松：1996年财政投入是超过四分之一，对人民医院是在26%左右，这个四分之一是整个医院的运营的费用。对，那么现在在2002年开始进入低谷，始终是在5%到6%之间徘徊，最低的时候只有4%。

　　肖幼美：我在听了几个大部分的院长大家都是怨声载道。你说怪医院也不能怪，就是医院在创收的同时，我们也就发现财政投入太少。就是由于从计划经济到市场经济这个转变的过程中，医疗体制改革的过程中，财政是越来越在退出。他没办法，他必须创收，他不创收就入不敷出，它就亏损。

　　记者：哪个医院肯亏损呢？

　　肖幼美：这个东西也是市场经济的一个表现。所以我在参加了几场调研过程中，我就觉得我们财政是要考虑的。

　　解说： 深圳市采纳了人大预算委员会调研后提出建议，对卫生部门增加了财政预算。2007年，深圳市人民医院的财政拨款已由最低时的4.38%上升到11.32%。

　　肖幼美：实际上人大监督也是帮助政府，可以避免走好多弯路。或者避免你去腐败，应该说真正发挥代表的监督作用。应该说还是任重道远的这是我们作为代表来讲衷心希望有更多的话语权有更多的知情权能够更好地发挥代表的工作。