综合配套改革试点取得积极进展

　　依照以上标准，按照审慎选择、从严控制的要求，充分考虑到促进东中西部平衡协调发展的现实需要，国家在东部、中部和西部分别选择部分地区开展不同类型的综合配套改革试点。

　　在东部地区选择上海浦东新区开展以“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构，率先建立起完善的社会主义市场经济体制”为主要内容的综合配套改革试点。

　　选择天津滨海新区围绕开发开放开展以金融体制、土地管理体制、对外开放体制、财税体制改革等为主要内容的综合配套改革试点。

　　在西部地区选择重庆市和成都市开展以统筹城乡发展为主要内容的统筹城乡综合配套改革试点。

　　在中部地区选择武汉城市圈和长株潭城市群开展以建立促进资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制为核心的综合配套改革试点。

　　上述试验区兼顾了处于不同发展阶段的不同地区的改革需求，从试点内容和重点上基本涵盖了当前和今后一段时期我国改革发展需要解决的重点难点体制问题。

　　试点取得积极进展

　　各试点地区自开展综合配套改革试点以来，在重点领域和关键环节大胆创新，取得了积极进展。

　　上海市委、市政府向浦东新区下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等6个方面共17项属于市级政府的权限，市人大通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，赋予浦东新区试点事项的立法权。两年来，浦东试点在政府行政管理体制、金融体制、科技体制、社会领域、涉外经济体制、城乡体制等方面进行了42项改革，一些重点领域和关键环节的改革取得了重要进展和突破。

　　天津滨海新区在金融、涉外、科技、土地等领域加大改革力度，推出了一系列重要改革举措，在拓宽直接融资渠道、推进国家外汇改革试点、改善金融环境、推动区域经济合作、促进技术平台建设等方面取得了重要进展。

　　成都市以规划、国土、建设等部门为重点，积极开展扩权强县放权的工作；以稳步推开土地制度、林权制度和金融体制改革为重点，深化农村综合配套改革；积极推进农业农村投资体制改革，搭建现代农业投融资平台；组建农业担保公司，完善现代农业发展保险体系和担保体系；重庆市选择条件较好区县在土地使用制度、农民身份转换、基本公共服务城乡一体化、新农村建设等领域先行先试，探索出了破解统筹城乡体制障碍的新思路和新创举。

　　武汉城市圈和长株潭城市群目前均已成立了推进综合配套改革工作领导协调机构，并着手制定总体方案和专项方案。

　　综合配套改革试点作为新时期重要的改革推进方式，近年来在社会上引起了较大的反响，今年是改革开放30周年，这一试点工作将再上新台阶，以实际行动纪念30年的改革开放。（作者孔泾源为国家发展改革委经济体制综合改革司司长，博士）

　　来源：瞭望