海外“驻京办”是怎样管理的

　　他反映说：“驻京办对整顿的抵触情绪比较大，普遍认为是中央政府的资源配置权力过大才导致了各级驻京办的激增和腐败问题层出不穷。”

　　资料显示，2005年中央财政安排各类转移支付补助7千多亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过l万亿元。

　　这是多大的“蛋糕”！

　　审计署审计长李金华在其审计工作报告中也曾表示，目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。

　　据知情人士透露，一些中央部委的目标只在于把这笔钱分下去，对当地实际情况考虑不多，许多地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱，而由此，转移支付演变成“要钱”和“分钱”两种行为，在一定程度上扭曲了转移支付固有的功能。

　　随之而来的是中央部委审批权限的增大和各驻京办不遗余力地“跑部钱进”。“对于一些项目资金，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了。跑得勤和会暗箱运作的，就能获得蛋糕中最大的那块，其背后自然是权与钱的干预与运作。”一位市级驻京办主任说。

　　“如果仅仅看到驻京办在搞腐败，就把板子全打到他们身上是有失公道的。”全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长保育钧认为，应该从中央与地方的关系上，从体制上剖析这一现象的深层次原因。

　　2006年初曾经参加了国管局会议的一位驻京办负责人认为：“如果对预算资金和部分转移支付资金的管理和审批权不作深层次的改革，地方政府和企业还会有设立驻京办的强烈冲动，即使行政取缔这些驻京办，它们也会以其他形式变相存在。”

　　专家们认为，在治理驻京办的问题上，中央和地方政府分别需要在不同层面上承担各自的使命。

　　今年3月5日，随着国务院“大部制”改革的方案正式提交全国人大审议，各部委将随之出现调整，相关人员发生变动在所难免。而“人脉资源”，这恰恰是“驻京办”最不可言说的话题。

　　链 接

　　海外“驻京办”是怎样管理的

　　印度“驻新办” 不跑项目

　　印度各邦政府驻首都新德里的办事处，在新德里市区，各邦政府以各邦名称命名建筑物，如“拉贾斯坦宫”等。

　　印度属于联邦制国家，各邦享有极大的财政自主权，中央财政只用于全国性的基础设施建设以及国防、科研等领域，一般不会特别向某一个邦拨款。因此， “跑项目、要拨款”并不是这些办事处的任务。“驻新办”工作人员并不多，一般只有8名官员，分别负责经济、旅游以及媒体公关等领域的具体事务。

　　日本“驻京办” 不设招待所

　　为了与首都保持信息畅通，日本各地均在东京设有办事处。日本的都道府县会馆完全是一个办公机构，不设招待所之类的设施。即使是县知事来东京办事，也都是自己住饭店。

　　日本“驻京办”还负责吸引投资和招揽人才的工作。“驻京办”工作人员还必须定期到首都地区的各大投资机构、金融机构和人才机构等进行访问，联系有意到县里投资的企业和来县里就职的各种人才。

　　德国“驻柏办”不许乱设

　　德国10多个州府的驻首都柏林办事处都设在国会大厦旁的一个名叫“部长花园”的小区里。

　　一般的“驻柏办”设有政治事务组、经济事务组、贸易联络组、外国事务组、新闻及行政组等部门。德国除了州“驻柏办”，杜绝其他各类政府性质的“驻柏办”，没有经过批准擅自成立的，一经发现立即撤销。

　　俄罗斯“驻莫办” 不参与经营

　　苏联解体后，俄罗斯各联邦主体在莫斯科保留或设立了办事处。

　　在原苏联计划经济体制下，各地“驻莫办”最重要的一项任务，就是“争取计划指标”。现在各办事处的主要职责除了向联邦政府汇报情况外，还有搜集对地方有用的信息、宣传当地文化和旅游资源的任务。“驻莫办”是纯粹的政府机构，被严禁参与商业性的经营活动。

　　一个驻京办官员的15年“跑部”生涯

　　你们到哪里了，出了人民大会堂了吗？我在东门等你。”寒风瑟瑟中，易建国站在北京京西宾馆东门，隔几分钟就给湖南代表团几位衡阳籍全国人大代表打一次电话。

　　对这位在北京待了15年的湖南省常宁市驻京办事处主任来说，每年招待从家乡来的人大代表已经成了惯例。两天前还在外地出差的易建国赶回北京，下午6点准时出现在湖南团下榻的京西宾馆东门。

　　尽管比预期的要晚，但代表们总算到了，易建国松了一口气。“你们那条铁路专用线今年应该要好好弄弄了吧。我已经到铁道部找了人，他们答应出物资，铁轨、枕木、路钉都没有问题。”落座不到几分钟，易建国就和坐在身旁的刘振国聊起了正事。

　　刘振国是常宁市惟一的全国人大代表，也是常宁水口山有色金属集团有限公司董事长。他的公司年销售收入20亿元，是常宁市的利税大户，这也是易建国对这条铁路专用线上心的重要原因。

　　15年驻京办生涯和2亿资金

　　常宁市是湖南省衡阳市下属的县级市，这里是全国铅锌储量最多的地区，也占有湖南省黄金储量的一半。1991年，一位在京的常宁籍高层提出，希望能在北京设立一个办事处加强家乡宣传。

　　“我就这样来到了北京，一待就是15年，我打算再干8年，到60岁退休。”易建国说。

　　作为一个县级市的驻京办事处主任，易建国创造了一个不可思议的纪录：连续15年不变担当驻京办主任、申请各种资金2亿元。在老家易建国是出了名的能吃苦，会公关，从1991年县里就把他派到县驻京办。易建国靠着每年只有2万元的行政拨款，把常宁驻京办撑了15年，而且要到了2亿元的资金。

　　宣传、招商引资、跑项目是易建国每天的工作内容。为了解决驻京办运营资金问题，易建国曾经推三轮车卖过家乡特色米粉，开过小饭馆和大排档。1996年，由于人手欠缺，他还让自己的妻子谢满玉请了5年长假到北京给自己当帮手，“结果她现在的工资比她晚参加工作的同事还低。”易建国似乎有些“后悔”。而他本人的工资加起来才1000多元。

　　驻京办生存法则

　　没有钱，完全靠朋友、老乡关系，这是易建国在北京“跑部钱进”之道。2005年，为了解决当地塔山瑶族自治乡长年因冰冻，电线断脱，七八年不通电话的状况，易建国不得不一次又一次从县到市、省，最后到中央，最终中国电信集团光缆工程拨给当地300万元改造资金。

　　“当时中央提出‘村村通、乡乡通’工程，我只是提前争取时间而已。”易建国回忆说，“有时候我还得亲自捉刀写项目可行性论证。”

　　“我没有钱去送礼物，完全靠口勤、脚勤、腿勤感动了人家。”易建国说。

　　2006年，又是易建国忙碌的一年。常宁市塔山乡的“广济水库”2亿元项目资金还在等着他去游说。

　　“这个项目我已经到国家发改委和水利部跑了2年了，”易建国说，这个工程今年就要动工了，中央对农村工作支持力度越来越大，“把这个项目跑下来，早着手早受益”。

　　袁 飞《第一财经日报》